(5)制造舆论、传播观点，充当宣传机构。大众传播媒介的发展，使社会成了一个开 放的系统。通过大众传播媒介，社会的各种问题和信息，就能及时地得到反映和传播。由于 每个社会成员都有自己特殊的生活环境和向题，政策往往是不被理解的。而一项政策要有效 执行，就必须被理解，要让公众信服政策制定的指导思想。一些政策无效并不是政策本身问 题，而是观念和大众认同的问题。美国政策科学学者叶海卡·德洛尔指出，公众作为影响政 策制定与执行的重要因素参与了政策运行的全过程，并扮演了重要角色：公众对政策的反应 与教有程度、价值观念、政策科学知识有关，为了使政策能收到预期效果，促进公众行为的 良性转化，为克服逆境创造条件，对公众进行政策启蒙教有就成为一项基本工作。教有方式 有二：一是进行广泛持久的政策科学知识普及教有：二是利用大众传播媒介对各项政策进行 宜传教育。 现代思想库起者把政府的基本政策传播给大众，把各界的观念传播给决策者的作用。它 们十分重视利用舆论工具，来扩大自己的影响。首先，每当国内发生重大政治问题时，它们 就在电台和电视台上介绍背景、分析原因、提出对策，斌起一个个浪潮，借以引起公众和奥 论的关注，启发人们的兴趣，从而达到宜传效果，以左右决策。比如，美国企业公共政策研 究所将每月一次的“EZ公共政策讨论会”录像、录音，然后在美国的200个电视台和400 个广播电台播放。又如美国对外关系协会以“重大决定提纲”为中心的外交政策讨论，参加 者多达20余万人。其次，大量出版丛书、专题著作和刊物，宜传自己的研究成果，影响人 们的思想观念。由于思想库研究成果新颖、独特，对人们的思想起着潜移默化的影响，改变 着人们对某个问题态度，从而形成一股力量影响决策层。比如，美国企业研究所每年的出版 物达110种，布鲁金斯学会每年的出版物达84种，这两个思想库都有专门的出版发行人员， 采取推销和捐赠相结合的办法尽力使其研究成果传播到最广泛的社会领域。兰德公司每年发 送给政府、大学、社会团体以及企业的出版物超过30万册。第三，组织名目繁多的会议和 讲座。企业研究所平均每周都有一、二次这类活动，每年12月份举行一次为期十天的年会， 参加者达上千人，有官员、学者、企业家、记者等。布鲁金斯学会专门设立一个“高级研究 计划部”，每年邀请500名左右的政府司、局级高级官员与学者、议员、企业家讨论政府面 临的问题。第四，派学者走出大门，到外边演讲。思想库和政府、国会都有密切联系，经常 参加国会的各种作证活动，用以宜传自己的观点和主张，并经常和政党相呼应，从而参与某 些立法过程。另外，经常到大公司、企业和大学讲课，也是一种常见的动员舆论的方式 三、现代政策研究组织的研究方法和手段 现代思想库与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而不是只 凭个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。它是在群体活动中，运用反映最新科学技术 水平的大型实验设备，利用一整套科学的方法，在获取并及时处理大量信息基础上进行研究。 这些方法和设各是政策研究的物质基础。思想库向政策制定者提供有足够情况依据的政策 议，使决策得到改进。为此，它们不断地探索者各种科学的研究方法。 那格尔认为，思想库的重要作用就是“发展了政策研究的方法论，特别是论证性方法， 如系统分析和其它政策分析法”，包括决策理论、可行性研究、预测技术、调查研究、PPS、 成本效用分析等方法。这些方法与技术为思想库形成自己特色奠定了基础，促进政策科学的 发展。在那格尔看来，思想库的出现，促使人们逐渐把政策分析看作科学研究的一部分，承19 （５）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。大众传播媒介的发展，使社会成了一个开 放的系统。通过大众传播媒介，社会的各种问题和信息，就能及时地得到反映和传播。由于 每个社会成员都有自己特殊的生活环境和问题，政策往往是不被理解的。而一项政策要有效 执行，就必须被理解，要让公众信服政策制定的指导思想。一些政策无效并不是政策本身问 题，而是观念和大众认同的问题。美国政策科学学者叶海卡·德洛尔指出，公众作为影响政 策制定与执行的重要因素参与了政策运行的全过程，并扮演了重要角色；公众对政策的反应 与教育程度、价值观念、政策科学知识有关，为了使政策能收到预期效果，促进公众行为的 良性转化，为克服逆境创造条件，对公众进行政策启蒙教育就成为一项基本工作。教育方式 有二：一是进行广泛持久的政策科学知识普及教育；二是利用大众传播媒介对各项政策进行 宣传教育。 现代思想库起着把政府的基本政策传播给大众，把各界的观念传播给决策者的作用。它 们十分重视利用舆论工具，来扩大自己的影响。首先，每当国内发生重大政治问题时，它们 就在电台和电视台上介绍背景、分析原因、提出对策，掀起一个个浪潮，借以引起公众和舆 论的关注，启发人们的兴趣，从而达到宣传效果，以左右决策。比如，美国企业公共政策研 究所将每月一次的“AEZ 公共政策讨论会”录像、录音，然后在美国的 200 个电视台和 400 个广播电台播放。又如美国对外关系协会以“重大决定提纲”为中心的外交政策讨论，参加 者多达 20 余万人。其次，大量出版丛书、专题著作和刊物，宣传自己的研究成果，影响人 们的思想观念。由于思想库研究成果新颖、独特，对人们的思想起着潜移默化的影响，改变 着人们对某个问题态度，从而形成一股力量影响决策层。比如，美国企业研究所每年的出版 物达 110 种，布鲁金斯学会每年的出版物达 84 种，这两个思想库都有专门的出版发行人员， 采取推销和捐赠相结合的办法尽力使其研究成果传播到最广泛的社会领域。兰德公司每年发 送给政府、大学、社会团体以及企业的出版物超过 30 万册。第三，组织名目繁多的会议和 讲座。企业研究所平均每周都有一、二次这类活动，每年 12 月份举行一次为期十天的年会， 参加者达上千人，有官员、学者、企业家、记者等。布鲁金斯学会专门设立一个“高级研究 计划部”，每年邀请 500 名左右的政府司、局级高级官员与学者、议员、企业家讨论政府面 临的问题。第四，派学者走出大门，到外边演讲。思想库和政府、国会都有密切联系，经常 参加国会的各种作证活动，用以宣传自己的观点和主张，并经常和政党相呼应，从而参与某 些立法过程。另外，经常到大公司、企业和大学讲课，也是一种常见的动员舆论的方式。 三、现代政策研究组织的研究方法和手段 现代思想库与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而不是只 凭个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。它是在群体活动中，运用反映最新科学技术 水平的大型实验设备，利用一整套科学的方法，在获取并及时处理大量信息基础上进行研究。 这些方法和设备是政策研究的物质基础。思想库向政策制定者提供有足够情况依据的政策建 议，使决策得到改进。为此，它们不断地探索着各种科学的研究方法。 那格尔认为，思想库的重要作用就是“发展了政策研究的方法论，特别是论证性方法， 如系统分析和其它政策分析法”，包括决策理论、可行性研究、预测技术、调查研究、PPBS、 成本效用分析等方法。这些方法与技术为思想库形成自己特色奠定了基础，促进政策科学的 发展。在那格尔看来，思想库的出现，促使人们逐渐把政策分析看作科学研究的一部分，承