脱政府及其职能部门之外的特点和优点，是公共决策的科学化民主化的重要一环。因此，必 须下大力气，建立和发展民间政策研究组织。首先，要把研究和决策两个职能区别开来。民 间政策研究组织应具有在法律允许范闹内自由研究政策问题的权利，而党政领导机关的职能 主要是决策。其次，动员专家、学者、离职、退休政府官员，建立、参加民间政策研究组织， 政府通过鉴定合同，委托研究，实行有偿服务。第三，健全社会化的政策信息中心及其覆盖 全社会的信总网络。第四，建立起民间政策研究组织与决策子系统和官方政策研究组织的制 度化联系，建立起强大的决策咨询后遁。第五，要在制度上将专家咨询纳入决策程序，重大 决策要做到先咨询后决策，建立规范的重大行政决策公开咨询机制，特别是引入行政听政制 度。 要通过民间政策研究组织的发展，广泛集中民智，转变传统的决策观念。对于一些重大 的决策来说，政府不妨把一些相关课题向全社会公开招标，通过“利用”或“购买”获得需 要的各种方案，择优选用。所谓“利用”，就是尽可能有效地利用下属政策研究机构，由他 们围绕决策目标进行调查研究，提出决策方案。所谓“购买”，就是拿出钱来，委托社会上 的专家、咨询系统进行专题研究，提出决策方案①。 (2)创造条件，确保政策研究工作的相对独立性。 为保证决策研究和决策咨询的科学性，保证研究成果质量，必须进行相对独立的研究 这是西方思想库的一个成功的经验。在西方发达国家，不管是官方还是民间的政策研究组织 绝大部分都是自由接受委托，独立进行研究，一般不受他人的约束和限制，独立进行研究，象 兰德公司就提出以“不为任何个人或权势集团服务”为自己的宗旨，故能比较客观、公正、 中立、准确地进行各项咨询研究。因此，要想充分发挥政策研究组织的参谋智囊作用，真正实 现决策的民主化与科学化，就必须认真采取切实有效的措施，减少行政干预，千方百计保证政 策研究组织的研究活动的相对自主权和独立性。政策研究组织在为决策咨询时，“谋”和“断 之间是一种基于合同的平等互利的合作伙伴关系，彼此的权利和义务都应该由合同加以明确 规定，不能去捉摸委托者的意图而投其所好，也不能为已有的决策作论证，更不能因名人的 言论而改变自己的主张，要通过不同观点和学派的自由争论取得最佳方案，发扬实事求是的 治学精神，为了保证研究工作的独立性和自主性，还应该拒绝接受一些附有不适当条件的研 究合同或捐款。 为此，首先，要从法律上对政策研究组织的地位、性质、作用、经费来源做出明确规定 其次，要在政策研究组织内部实行高度分权体制，研究人员不受政策研究组织内部的行政约 束和思想约束，所有成员一律平等，创造一个百花齐放，百家争鸣的学术环境，保证研究人 员以自主方式，自由而开阔地思维，多角度地进行独立研究，具有课题选择、分析间题角度 研究方法选择和价值判断独立性：享有设计和评估各种备选方案的自由，可以重新界定政策 问题，怀疑已被接受的政策范式：要保障研究工作不唯上、不唯书、不唯传统、不先入为主 不搞奉命论证，御同咨询，不为“长官意志”所左右，不诠释‘指示精神'。第三，研究成 果要具有独立性。研究成果的价值不以是否为政府所采纳为标志，除事关国家安全、稳定等 不宜公开的材料外，研究机构可以通过发行出版物，举办报告会、研讨会形式，广泛向社会 公众及政府公布其研究成果，传播信息、反映社会舆论。同时，汇集各界人士的思想、建议 ①宁骚等主编.现代化与政府科学决策.北京：经济科学出版社，2000：56页 2323 脱政府及其职能部门之外的特点和优点，是公共决策的科学化民主化的重要一环。因此，必 须下大力气，建立和发展民间政策研究组织。首先，要把研究和决策两个职能区别开来。民 间政策研究组织应具有在法律允许范围内自由研究政策问题的权利，而党政领导机关的职能 主要是决策。其次，动员专家、学者、离职、退休政府官员，建立、参加民间政策研究组织， 政府通过鉴定合同，委托研究，实行有偿服务。第三，健全社会化的政策信息中心及其覆盖 全社会的信息网络。第四，建立起民间政策研究组织与决策子系统和官方政策研究组织的制 度化联系，建立起强大的决策咨询后遁。第五，要在制度上将专家咨询纳入决策程序，重大 决策要做到先咨询后决策，建立规范的重大行政决策公开咨询机制，特别是引入行政听政制 度。 要通过民间政策研究组织的发展，广泛集中民智，转变传统的决策观念。对于一些重大 的决策来说，政府不妨把一些相关课题向全社会公开招标，通过“利用”或“购买”获得需 要的各种方案，择优选用。所谓“利用”，就是尽可能有效地利用下属政策研究机构，由他 们围绕决策目标进行调查研究，提出决策方案。所谓“购买”，就是拿出钱来，委托社会上 的专家、咨询系统进行专题研究，提出决策方案①。 （２）创造条件，确保政策研究工作的相对独立性。 为保证决策研究和决策咨询的科学性，保证研究成果质量，必须进行相对独立的研究， 这是西方思想库的一个成功的经验。在西方发达国家，不管是官方还是民间的政策研究组织， 绝大部分都是自由接受委托,独立进行研究,一般不受他人的约束和限制, 独立进行研究,象 兰德公司就提出以“不为任何个人或权势集团服务”为自己的宗旨，故能比较客观、公正、 中立、准确地进行各项咨询研究。因此,要想充分发挥政策研究组织的参谋智囊作用,真正实 现决策的民主化与科学化,就必须认真采取切实有效的措施,减少行政干预，千方百计保证政 策研究组织的研究活动的相对自主权和独立性。政策研究组织在为决策咨询时，“谋”和“断” 之间是一种基于合同的平等互利的合作伙伴关系，彼此的权利和义务都应该由合同加以明确 规定，不能去捉摸委托者的意图而投其所好，也不能为已有的决策作论证，更不能因名人的 言论而改变自己的主张，要通过不同观点和学派的自由争论取得最佳方案，发扬实事求是的 治学精神，为了保证研究工作的独立性和自主性，还应该拒绝接受一些附有不适当条件的研 究合同或捐款。 为此，首先，要从法律上对政策研究组织的地位、性质、作用、经费来源做出明确规定； 其次，要在政策研究组织内部实行高度分权体制，研究人员不受政策研究组织内部的行政约 束和思想约束，所有成员一律平等，创造一个百花齐放，百家争鸣的学术环境，保证研究人 员以自主方式，自由而开阔地思维，多角度地进行独立研究，具有课题选择、分析问题角度、 研究方法选择和价值判断独立性；享有设计和评估各种备选方案的自由，可以重新界定政策 问题，怀疑已被接受的政策范式；要保障研究工作不唯上、不唯书、不唯传统、不先入为主， 不搞奉命论证，御同咨询，不为“长官意志”所左右，不诠释‘指示精神’。第三，研究成 果要具有独立性。研究成果的价值不以是否为政府所采纳为标志，除事关国家安全、稳定等 不宜公开的材料外，研究机构可以通过发行出版物，举办报告会、研讨会形式，广泛向社会 公众及政府公布其研究成果，传播信息、反映社会舆论。同时，汇集各界人士的思想、建议， ① 宁骚等主编．现代化与政府科学决策．北京：经济科学出版社，2000：56 页．