共同为建设繁荣、富强的国家献计献策：并向民众进行政策教有，启迪民智，实现决策民主 化。第四，允许行政人员和领导唱对台戏，分清政策研究组织和秘书班子的不同性质，在发 挥研究人员智能作用上，不能采取“少数服从多数”的做法。 (3)加强政策研究机构总体设计和协调，正确处理好决策者与政策研究组织的关系。 各级决策中枢必须从思想上高度重视现代政策研究组织在现代公共行政决策体制中的 重要作用，进一步加强和完善各级各类政策研究组织，整合体制内政策研究组织的力量，该 撒的撤、该并的并，确实提高工作效率。为克服“各自为政”，“各为其主”，力量分散，低 水平重复，缺乏总体规划、协调的弊端，必须结合我国实际，在各省设立“脑库”总管，担 负起综合协调、组织指导工作，发挥不同层次政策研究组织的不同作用，让它们各有侧重， 各有特色、互相补充：另一方面，加强横向、纵向联系，互通信总、交流出版成果，合作开 展成员的培训和兼职，共同举办研讨班、培训班，就共同感兴趣问题成立研究小组，交流管 理经验等等。 科学的决策必须有科学的政策研究，但政策研究只能帮助领导决策，而不能替代领导决 策。因为定性定量的问题专家可以通过技术手段分析，而一些无法计量比较、随机因素多的 问题，就只能由决策者根据经验和见识，经过周密思考，做出判断和决策。同时，政策研究 组织是按亚格科学方法与程序制定方案，而决策本质因素往往不是技术的而是政治的，有些 问题由于社会现象的随机性，产生了人们对事物认识的不确定性，就需要决策者根据实际， 凭阳识和判断进行决策。因此，领导者一方面要紧紧依靠政策研究组织：另一方面，又不能 为政策研究组织所左右，以政策研究组织研究结果代替“决策”。“谋”和“断”两种职能应 相对分开，不能混清。 (4)借鉴国外政策分析的先进技术，改进我国政策研究的方法及手段。 现代政策研究组织与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而 不是凭借个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。为此，不管是体制内还是体制外的政 策研究组织，都应该不断地探索各种科学的研究方法，大胆借鉴国外政策分析的先进方法、 手段和技术：同时要进一步加强对公共决策、政策研究的基础理论及方法论的研究，并不断 提高学术水平，为出高质量的政策研究成果提供理论基础和方法保障。 西方思想库所创造和运用的一整套政策分析的方法和技术，大大提高了研究结论的可靠 性，这对我们有一定借鉴意义。我们应抛弃、克服政工式的论证和“先成绩，后不足，再建 议”的八股式研究，消化吸收先进的理论和方法，从我国实际出发，把一些被实践证明为行 之有效的研究方法，如价值分析、制度分析、比较分析、计算机模拟等同我国传统的“解剖 麻雀”、“摸石头过河”、“先试验、后推广”等研究方法结合起来，通过定性与定量分析，深 刻认识事物的关系和本质，并根据分析结果，提出多种解决方案，推动规划、预测、论证和 决策向科学化、精确化发展。 (5)加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。 精悍的研究队伍，合理的、科学的知识结构是思想库成功的基础，兰德公司把成功的首 要因素，归功于公司富有创造精神的男男女女。可以说，现代思想库整体知识结构和个体知 识结构的优化和协调，是最大限度地发挥其创造性和社会功能的保证。因此，必须首先优化 我国政策研究组织整体知识结构，根据研究需要，形成不同知识优势的个体合理配置，机构 24 共同为建设繁荣、富强的国家献计献策；并向民众进行政策教育，启迪民智，实现决策民主 化。第四，允许行政人员和领导唱对台戏，分清政策研究组织和秘书班子的不同性质，在发 挥研究人员智能作用上，不能采取“少数服从多数”的做法。 （3）加强政策研究机构总体设计和协调，正确处理好决策者与政策研究组织的关系。 各级决策中枢必须从思想上高度重视现代政策研究组织在现代公共行政决策体制中的 重要作用，进一步加强和完善各级各类政策研究组织，整合体制内政策研究组织的力量，该 撤的撤、该并的并，确实提高工作效率。为克服“各自为政”，“各为其主”，力量分散，低 水平重复，缺乏总体规划、协调的弊端，必须结合我国实际，在各省设立“脑库”总管，担 负起综合协调、组织指导工作，发挥不同层次政策研究组织的不同作用，让它们各有侧重， 各有特色、互相补充；另一方面，加强横向、纵向联系，互通信息、交流出版成果，合作开 展成员的培训和兼职，共同举办研讨班、培训班，就共同感兴趣问题成立研究小组，交流管 理经验等等。 科学的决策必须有科学的政策研究，但政策研究只能帮助领导决策，而不能替代领导决 策。因为定性定量的问题专家可以通过技术手段分析，而一些无法计量比较、随机因素多的 问题，就只能由决策者根据经验和见识，经过周密思考，做出判断和决策。同时，政策研究 组织是按严格科学方法与程序制定方案，而决策本质因素往往不是技术的而是政治的，有些 问题由于社会现象的随机性，产生了人们对事物认识的不确定性，就需要决策者根据实际， 凭胆识和判断进行决策。因此，领导者一方面要紧紧依靠政策研究组织；另一方面，又不能 为政策研究组织所左右，以政策研究组织研究结果代替“决策”。“谋”和“断”两种职能应 相对分开，不能混淆。 （4）借鉴国外政策分析的先进技术，改进我国政策研究的方法及手段。 现代政策研究组织与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而 不是凭借个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。为此，不管是体制内还是体制外的政 策研究组织，都应该不断地探索各种科学的研究方法，大胆借鉴国外政策分析的先进方法、 手段和技术；同时要进一步加强对公共决策、政策研究的基础理论及方法论的研究,并不断 提高学术水平,为出高质量的政策研究成果提供理论基础和方法保障。 西方思想库所创造和运用的一整套政策分析的方法和技术，大大提高了研究结论的可靠 性，这对我们有一定借鉴意义。我们应抛弃、克服政工式的论证和“先成绩，后不足，再建 议”的八股式研究，消化吸收先进的理论和方法，从我国实际出发，把一些被实践证明为行 之有效的研究方法，如价值分析、制度分析、比较分析、计算机模拟等同我国传统的“解剖 麻雀”、“摸石头过河”、“先试验、后推广”等研究方法结合起来，通过定性与定量分析，深 刻认识事物的关系和本质，并根据分析结果，提出多种解决方案，推动规划、预测、论证和 决策向科学化、精确化发展。 （5）加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。 精悍的研究队伍，合理的、科学的知识结构是思想库成功的基础，兰德公司把成功的首 要因素，归功于公司富有创造精神的男男女女。可以说，现代思想库整体知识结构和个体知 识结构的优化和协调，是最大限度地发挥其创造性和社会功能的保证。因此，必须首先优化 我国政策研究组织整体知识结构，根据研究需要，形成不同知识优势的个体合理配置，机构