一方面，体制外、尤其是民营政策研究组织作用小、发展慢。当前各地大量存在的行政效率 低下、一些重大项目建设的决策失误以及政策制定和执行的随意性与非程序化等一系列问 题，都与我国决策体制的不合理，忽视政策咨询参谋作用有很大关系。我国的政策研究组织 尤其是那些官方组织，普遍存在行政性太强而自主独立性和学术性偏弱的弊端。这些组织往 往是作为党和政府的职能部门来设置的，其内部组织结构、工作方式、工作条件和管理方式 与其他一般职能部门并无两样，大量的行政性和事务性工作占据了日常工作的大部分。这种 体制容易导致条块分割、各自为政、行政干扰以及成为领导人的“秘书班子”等问题。有的 政策研究组织在研究中习惯于贯彻领导的观点，唯领导意志是图，主要工作就是为领导人起 草文稿，充当领导人的“应声虫”却提不出什么有价值的创见：有部分政策研究机构在研究 中则热吏于为领导人已经拍板的政策提供注释和寻找论据，研究机构的任务只是为领导者个 人意志的注脚，缺乏开拓性和创新性，御用咨询多。这样，政策研究就失去了应有的客观性 公正性和科学性，政策研究组织对领导决策的影响甚微，智囊作用很难充分发挥出来，而这 样的决策也就很难谈得上是科学的决策了。 在我国的决策实践中通常的情况是：先按领导层的意图定好决策方案，然后交由专家学 者进行分析和论证，把专家参谋咨询搞成类似于成果鉴定（而且经常似乎也有这么一种倾向： 意见相同的专家学者请得比较多，而反对者的观点常常被忽视，歌功领德的声音大于反对批 评的声音)，这完全限制了专家学者的智囊作用和影响力，使政策研究组织受到“虚化”和 成为摆样子的“花瓶”。另外，由于不少地方的很多决策信息实行“对内封锁”，造成许多研 究素材的收集往往是“出口转内销”，很多东西外国的机构对我们已经研究得很透了，而我 们的政策研究组织往往还不清楚，或者明明知道也不敢研究，不敢说真话，逐渐蜕变为可有 可无的虚无缥缈的机构。 改革开放以来，我国政策研究组织的人员素质虽然有了一定程度的提高，但仍存在不少 问题：由于很多地方往往把政策研究组织作为安置那些即将卸任的政府官员和机构改革后进 行人员分流的“落脚点”，政策研究咨询的参谋作用受到不同程度的歧视和弱化，研究人员 的年龄和知识结构很不合理，知识老化现象比较突出：在研究方法和研究手段方面，我国的 大部分政策研究组织所采用的基本上还是一些原始传统和简单的研究方法，政策分析能力 弱，研究水平和研究成果还停留在较低的水平上，已远远不适应现代社会的需要：另外，不 少地方政策研究组织工作环境较差、地位待遇不高，以及研究成果不受重视、研究缺乏独立 自主性等，也桦伤了部分政策研究人员的积极性和创造性，导致政策研究组织往往难以吸引 并留住优秀人才。 3,中国政策研究组织政革与发展的思考 江泽民同志在十六大报告中明确指出，要改革完善我国决策机制，推进决策的科学化民 主化。①针对政策研究组织目前存在的问题，以及改革开放和市场经济发展对决策科学化、 民主化和法制化所提出的更高要求，我们必须下大力气，采取各种对策，推进政策研究组驾 的改革与发展。 （1)大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用。 民间政策研究组织具有选题自由、研究面宽、联系广泛、不受政治可行性的局限、能超 ①江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面。北京：人民出版社，2002页。 2 22 一方面，体制外、尤其是民营政策研究组织作用小、发展慢。当前各地大量存在的行政效率 低下、一些重大项目建设的决策失误以及政策制定和执行的随意性与非程序化等一系列问 题，都与我国决策体制的不合理，忽视政策咨询参谋作用有很大关系。我国的政策研究组织 尤其是那些官方组织，普遍存在行政性太强而自主独立性和学术性偏弱的弊端。这些组织往 往是作为党和政府的职能部门来设置的,其内部组织结构、工作方式、工作条件和管理方式 与其他一般职能部门并无两样,大量的行政性和事务性工作占据了日常工作的大部分。这种 体制容易导致条块分割、各自为政、行政干扰以及成为领导人的“秘书班子”等问题。有的 政策研究组织在研究中习惯于贯彻领导的观点,唯领导意志是图，主要工作就是为领导人起 草文稿，充当领导人的“应声虫”却提不出什么有价值的创见；有部分政策研究机构在研究 中则热衷于为领导人已经拍板的政策提供注释和寻找论据，研究机构的任务只是为领导者个 人意志的注脚，缺乏开拓性和创新性，御用咨询多。这样,政策研究就失去了应有的客观性、 公正性和科学性，政策研究组织对领导决策的影响甚微，智囊作用很难充分发挥出来，而这 样的决策也就很难谈得上是科学的决策了。 在我国的决策实践中通常的情况是：先按领导层的意图定好决策方案，然后交由专家学 者进行分析和论证，把专家参谋咨询搞成类似于成果鉴定（而且经常似乎也有这么一种倾向： 意见相同的专家学者请得比较多，而反对者的观点常常被忽视，歌功颂德的声音大于反对批 评的声音），这完全限制了专家学者的智囊作用和影响力，使政策研究组织受到“虚化”和 成为摆样子的“花瓶”。另外，由于不少地方的很多决策信息实行“对内封锁”，造成许多研 究素材的收集往往是“出口转内销”，很多东西外国的机构对我们已经研究得很透了，而我 们的政策研究组织往往还不清楚，或者明明知道也不敢研究，不敢说真话，逐渐蜕变为可有 可无的虚无缥缈的机构。 改革开放以来,我国政策研究组织的人员素质虽然有了一定程度的提高,但仍存在不少 问题：由于很多地方往往把政策研究组织作为安置那些即将卸任的政府官员和机构改革后进 行人员分流的“落脚点”，政策研究咨询的参谋作用受到不同程度的歧视和弱化，研究人员 的年龄和知识结构很不合理，知识老化现象比较突出；在研究方法和研究手段方面，我国的 大部分政策研究组织所采用的基本上还是一些原始传统和简单的研究方法, 政策分析能力 弱，研究水平和研究成果还停留在较低的水平上，已远远不适应现代社会的需要；另外, 不 少地方政策研究组织工作环境较差、地位待遇不高,以及研究成果不受重视、研究缺乏独立 自主性等,也挫伤了部分政策研究人员的积极性和创造性,导致政策研究组织往往难以吸引 并留住优秀人才。 ３．中国政策研究组织改革与发展的思考 江泽民同志在十六大报告中明确指出，要改革完善我国决策机制，推进决策的科学化民 主化。①针对政策研究组织目前存在的问题，以及改革开放和市场经济发展对决策科学化、 民主化和法制化所提出的更高要求，我们必须下大力气，采取各种对策，推进政策研究组织 的改革与发展。 （１）大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用。 民间政策研究组织具有选题自由、研究面宽、联系广泛、不受政治可行性的局限、能超 ① 江泽民．全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面．北京：人民出版社，2002 页．