心。它们主要对国家和各地的政治、经济、科技、教有政策进行可行性、战略性、综合性和 长远性研究以及对未来社会发展讲行预测分析。其职能不仅为觉政决策部门提供政策方案， 而且帮助决策部门选择方案。主要特点是对实际情况比较了解，获取信总的渠道比较广、比 较灵通、贴近决策，成果进入决策机会多，人、财、物比较充足。 (2)行政性和学术性相结合的政策研究组织。如中国人民银行金融研究所，国家体政 委经济体制改革研究所等。这些机构具有资料全面、理论基础较扎实，利用所隶属部门有利 条件，较容易取得信息，较好地做到理论和实际相结合，制定政策方案实用性强，成果在本 部门处于领先地位，对政策的制定和运行影响大等特点 (3)中科院、社科院及高校下设的相应系、所、室等学术性政策研究组织。如中国社 会科学院金融研究中心，中国人民大学软科学研究所学、复旦大学发展研究院等。这类机构 具有学科广、人才多、专业知识扎实、基础资料比较系统，不受行政组织的束缚，研究与教 学并重，研究与人才培养并重等特点。 （4)企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织。 如中国管理科学研究院、深圳综合开发研究院等。这类机构具有独立性强，不受行政机制的 制约，熟悉技术方法，直接体察民情民意，效率高等特点。 (5)由前政府官员组成的咨询小组、委员会等政策研究组织。如原米的中央顾问委员 会、对外友协、上海“开发浦东”咨询小组等。其特点是对行政运行机制非常熟悉，经验丰 富，可以直接参与决策。 目前，我国政策研究机构已扩大到各个层次和域，集中了一大批多学科的专家、学者 和前官员，形成了高智力的研究群体。这些组织的发展和壮大，标志着决策科学化，民主化 的意识在我国逐步由上而下得到普及，有效地展示了知识分子和人民群众对不同层次的领导 决策活动的参与，为实现决策科学化、民主化提供了建制保证。 2.中国政策研究组织的现状 中国政策研究组织为我国的改革开放和现代化建设做出了积极贡献。主要表现在：第一 研究长远发展战路，确定发展目标，为改革和建设指明方向。例如，国务院发展研究中心牵 头完成的《2000年的中国》课题研究，对中国未来发展、有利条件、制约因素、总体战略 和具体对策提交研究结果，为中国的改革和发展进行了科学论证。该项研究提出的发展战略 和上百条政策建议，成为制定“七五规划”的主要参考文件。第二，为决策者提供具体的國 策措施和建议。如，国家计委经济研究中心提出的《九十年代发展农业的对策》、《理顺煤炭 价格》、《控制消费需求增长过程、改善国民收入分配格局》等报告，在实际工作中产生了重 大影响。第三，对个案进行论证和分析，提供科学依据。如《三峡工程综合评价》、《宝钢长 江引水工程可行性咨询报告》等。第四，随着改革开放的进一步深化和全球经济一体化的趋 势越来越明显，我国的各级决策中枢也越来越认识到决策科学化、民主化的重要性，如00 年初广东省政府组织了11个课题向全社会公开招标，这11个课题涵盖了当前广东省政治 经济、社会等领域需要解决的一些重大问题，而这在广东省改府的历史上是从未有过的”。 但是，由于受各种因素的干扰和制约，与西方发达国家相比，我国的政策研究组织在很 多方面还存在比较大的距离，一方面，体制内的政策研究组织存在功能“虚化”的问颗：另 D省市新首脑的“经济主张”.中国径营报.2003.3.3(A2版)21 心。它们主要对国家和各地的政治、经济、科技、教育政策进行可行性、战略性、综合性和 长远性研究以及对未来社会发展进行预测分析。其职能不仅为党政决策部门提供政策方案， 而且帮助决策部门选择方案。主要特点是对实际情况比较了解，获取信息的渠道比较广、比 较灵通、贴近决策，成果进入决策机会多，人、财、物比较充足。 （２）行政性和学术性相结合的政策研究组织。如中国人民银行金融研究所，国家体政 委经济体制改革研究所等。这些机构具有资料全面、理论基础较扎实，利用所隶属部门有利 条件，较容易取得信息，较好地做到理论和实际相结合，制定政策方案实用性强，成果在本 部门处于领先地位，对政策的制定和运行影响大等特点。 （３）中科院、社科院及高校下设的相应系、所、室等学术性政策研究组织。如中国社 会科学院金融研究中心，中国人民大学软科学研究所学、复旦大学发展研究院等。这类机构 具有学科广、人才多、专业知识扎实、基础资料比较系统，不受行政组织的束缚，研究与教 学并重，研究与人才培养并重等特点。 （４）企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织。 如中国管理科学研究院、深圳综合开发研究院等。这类机构具有独立性强，不受行政机制的 制约，熟悉技术方法，直接体察民情民意，效率高等特点。 （５）由前政府官员组成的咨询小组、委员会等政策研究组织。如原来的中央顾问委员 会、对外友协、上海“开发浦东”咨询小组等。其特点是对行政运行机制非常熟悉，经验丰 富，可以直接参与决策。 目前，我国政策研究机构已扩大到各个层次和领域，集中了一大批多学科的专家、学者 和前官员，形成了高智力的研究群体。这些组织的发展和壮大，标志着决策科学化，民主化 的意识在我国逐步由上而下得到普及，有效地展示了知识分子和人民群众对不同层次的领导 决策活动的参与，为实现决策科学化、民主化提供了建制保证。 ２．中国政策研究组织的现状 中国政策研究组织为我国的改革开放和现代化建设做出了积极贡献。主要表现在：第一， 研究长远发展战略，确定发展目标，为改革和建设指明方向。例如，国务院发展研究中心牵 头完成的《2000 年的中国》课题研究，对中国未来发展、有利条件、制约因素、总体战略 和具体对策提交研究结果，为中国的改革和发展进行了科学论证。该项研究提出的发展战略 和上百条政策建议，成为制定“七五规划”的主要参考文件。第二，为决策者提供具体的政 策措施和建议。如，国家计委经济研究中心提出的《九十年代发展农业的对策》、《理顺煤炭 价格》、《控制消费需求增长过程、改善国民收入分配格局》等报告，在实际工作中产生了重 大影响。第三，对个案进行论证和分析，提供科学依据。如《三峡工程综合评价》、《宝钢长 江引水工程可行性咨询报告》等。第四，随着改革开放的进一步深化和全球经济一体化的趋 势越来越明显，我国的各级决策中枢也越来越认识到决策科学化、民主化的重要性，如 2003 年初广东省政府组织了 11 个课题向全社会公开招标，这 11 个课题涵盖了当前广东省政治、 经济、社会等领域需要解决的一些重大问题，而这在广东省政府的历史上是从未有过的①。 但是，由于受各种因素的干扰和制约，与西方发达国家相比，我国的政策研究组织在很 多方面还存在比较大的距离，一方面，体制内的政策研究组织存在功能“虚化”的问题；另 ① 省市新首脑的“经济主张”．中国经营报．2003．3．3 (A2 版)．