6。相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响 很少。精英对民众的影响多于民众对精英的影响。 民主论的含义 从理想的角度讲，民主是让个人参加影响自己生活的各项决 策。约翰，杜威写道：“作为一种生活方式的民主，其要旨可以 表述为，成熟的人都必须参加制定人们共同生活的原则。”① 传统的民主论把广大人民参加决策高度评价为个人自我发展 的机会，因为控制自己行为的责任感会使个人的特点、自立精 神、智慧和道德上的判断力得到提高，简言之，使个人的尊严得 到提高。传统的民主论者，甚至对根据民众的利益治理国家的仁 慈的君主也坚决反对。正如英国的政治学家J,S·米尔所提的问题 那样，“在这种条件下，人们的思维能力也好，行动的能力也 好，会有什么提高呢？”因此，对公民参与公众事务的争论不在 于政策实施的结果如何，而在于是不是相信这种参与对充分开发 人们的才能是不可或缺的。米尔认为，人们只有自已亲自发现真 理才能懂得真理。② 就程序而论，在民主模式的社会里，通过实施多数原则和尊 重少数人的权利，可以做到人民参政。自我发展含有自治的意 思，而自治只有鼓励人人都对国家政策的制订作出努力和通过多 数原则解决在国家政策之上的冲突才能实现。少数人可以有机会 彩响政策，但当其观点得不到多数人的支持之后就要接受多数人 作出的决策。而多数人也要允许少数人公开争取多数人支持他们 的观点。言论与新闻自由，发表不同意见的自由，组织反对党和 反对派组织的自由等等，这些都是保障个人参改真正具有意义所 ①约翰·杜成：《民主与教育管理”，载1937年4月3甘《学校与社会》。 ②见约翰·斯图尔特·米尔：《代议制政府》，纽约：杜登大众图书公司，第 203页。 7