食内柱：我就天法立法所依托的闲内法律环境分断 控系就，学宙飞船，空间站、宇航员训练设拉与国 理挑仗了指导性意光。 防安全息息相关，原则上应作为军事设能加以家护 《七)航天浩动特定环节的住管 和管理，但《中华人关共和州￥事设施，”法》并 】芪川卫是发射项许可 木将式列入苯事设 2002年11月21日，肠样工交发民用航天 对于为数众多的国有卫星而言，因其性质，发项目许可证管四智行办法》（以下简移暂行 用途的差异，其管理邻门不尽相同。闲家国防科工办法》》，自同年12月21日起道行。《暂行办法 局士管科引星，具体的业务处依式川途山各门分建？了对在中问境内北年事川途的航天器进入外以 管。卫星的测控和运控工作由西安卫星测腔中心来空向间的行为的许可证管理体系。《暂行办法》对许 负责。但目前已有邻分民营企业具备了一定的运控 可证申请与市批、数督与管型以及法律责任等都做 设底和运控能力，其程务对象多后新业卫星 了明确规定，从而使民用航天发射步入了有法可 对于国有航天企业和科乐院所而言，其有义依的阶段，也为中国的空间向业发射活动是定了 航天设备没能的管理应莲守《企业国有资产监督管良好的法律基础。该办法中有关于中请许可证活 理有行条例》《军工关量设釜设储管理条例》《军有责任保险的相关规定。1997年，财政部和国家 工关键让备设撞登记管理办法》《年工关速设备装 悦务总局由流上星保险业务有女门的函（财悦过字 随处置管理办法》军工关键设备设撞日求》等法 〔1997)142号)，9 规和烧范性文件的规定。在重点实验室、重大航天 2.空间发射安全与碎片减阀 科研基础设能和科研仅器的开放共享方面。需些莲 整于火箭发射可能会对民斯安全生重大的 守国多院《关于树家重人科刮甚础设能和大型利同危险，因此，执行发射任务还诺安做好空中飞行管 仪器白社会开放的意见》，科技部等三部门联发的 制。依据《中华人民共和国飞行基本规则》，由国 《国家重大科研基础设随和大型科研仪器开皮共享务院知中央军委空中交通管制委员会负责国内的飞 管坪办法》、技部智五部1联发的《促进国家重行管利。军机出军实满管制，风机出中国民航具 点实验室与国防科技重点实验室、军工和军风重大 实箱管制。对于发射基地附近空域，可以通过设定 试验设能与围家重大科技基础设的资源其享管理空中整区、空中慰制区和空中金险区等提示过往飞 办法》等规范性文斗的规定。 机规冻。具体执行任务时还有专门的通知。 大线电线率和卫星机近位世逐切相关，国于师 209年，树家树肠科工园相欢备发起邻联合 缺的资虑。境轨的协调由国际电信联型负责，我国下发了《关于足选商业运我火情规范有序发晨的通 有关无线电烦率和物位的具体工作由工信部下属的知》，要求从事航天发射活动的商业火能企业，按 七线电管理品（家无线电管型办公空）统归口照《民用航天发射项川许可证管理暂打办法：编制 负贞，工信部和无管具在无线电斯*管理、无线电中浸材料，经省线回防科技工业管理门向国家国 顾率划分、须半使用许可、空间无线电台、地球站 防科工局申请办理发射许可；按摄有关规定编制相 等方而制定了大量根章和烧范性文件. 关材料，报军委装备发腋部进行专项审查。获得发 对于空问盘据，包括卫犀数据和齐问科宁盈 射许可和过专实中许后，方川按程序损行发射试 据，白于其依线的是移卫星、探空活动和复设菌 验石动. 等分属不同部门管四，因此数帮来源众多，其管 我国一直高度重视空间碎片的被缓和防护工 理、万通、升享与使用在很长一段到问缺三回家层 作，维定了容间峰片减领的行动引划，发布了航天 面的规定，只什分行业管旺部门，如州家国伪料行业标准Q刀3221-205《空间异片减缘货求多， 工局对其掌据的数帮（包括中巴资源卫星数据、民家国防科工口还于2009年发布了《空间碎片减缓与 用遥感卫星数据、弹月科学数据、高分数据等)制防护管理办法》，在闲内首次明确对航天卷研制的 定了为数较多的管理和分享规定。2018年州务荒空间碎片控刑管理艾求。20川5年，该管行办法依可 办公厅印发的《科学最据管理办法》为空可数柔管 为《空向碎片减与防炉管理少法》，共25条。 7474 高国柱：我国航天法立法所依托的国内法律环境分析 控系统、宇宙飞船、空间站、宇航员训练设施与国 防安全息息相关，原则上应作为军事设施加以保护 和管理，但《中华人民共和国军事设施保护法》并 未将其列入军事设施。 对于为数众多的国有卫星而言，因其性质、 用途的差异，其管理部门不尽相同。国家国防科工 局主管科研星，具体的业务星依其用途由各部门分 管。卫星的测控和运控工作由西安卫星测控中心来 负责。但目前已有部分民营企业具备了一定的运控 设施和运控能力，其服务对象多是商业卫星。 对于国有航天企业和科研院所而言，其有关 航天设备设施的管理应遵守《企业国有资产监督管 理暂行条例》《军工关键设备设施管理条例》《军 工关键设备设施登记管理办法》《军工关键设备设 施处置管理办法》《军工关键设备设施目录》等法 规和规范性文件的规定。在重点实验室、重大航天 科研基础设施和科研仪器的开放共享方面，需要遵 守国务院《关于国家重大科研基础设施和大型科研 仪器向社会开放的意见》、科技部等三部门联发的 《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享 管理办法》、科技部等五部门联发的《促进国家重 点实验室与国防科技重点实验室、军工和军队重大 试验设施与国家重大科技基础设施的资源共享管理 办法》等规范性文件的规定。 无线电频率和卫星轨道位置密切相关，属于稀 缺的资源。频轨的协调由国际电信联盟负责，我国 有关无线电频率和轨位的具体工作由工信部下属的 无线电管理局（国家无线电管理办公室）统一归口 负责，工信部和无管局在无线电频率管理、无线电 频率划分、频率使用许可、空间无线电台、地球站 等方面制定了大量规章和规范性文件。 对于空间数据，包括卫星数据和空间科学数 据，由于其依赖的遥感卫星、探空活动和观测设施 等分属不同部门管理，因此数据来源众多，其管 理、互通、分享与使用在很长一段时间缺乏国家层 面的规定，只有部分行业管理部门，如国家国防科 工局对其掌握的数据（包括中巴资源卫星数据、民 用遥感卫星数据、探月科学数据、高分数据等）制 定了为数较多的管理和分享规定。2018年国务院 办公厅印发的《科学数据管理办法》为空间数据管 理提供了指导性意见。 （七）航天活动特定环节的监管 1. 民用卫星发射项目许可 2002年11月21日，国防科工委发布《民用航天 发射项目许可证管理暂行办法》（以下简称《暂行 办法》），自同年12月21日起施行。《暂行办法》 建立了对在中国境内非军事用途的航天器进入外层 空间的行为的许可证管理体系。《暂行办法》对许 可证申请与审批、监督与管理以及法律责任等都做 了明确规定，从而使民用航天发射步入了有法可 依的阶段，也为中国的空间商业发射活动奠定了 良好的法律基础。该办法中有关于申请许可证需 有责任保险的相关规定。1997年， 财政部和国家 税务总局曾就卫星保险业务有专门的函（财税证字 〔1997〕142号）。 2. 空间发射安全与碎片减缓 鉴于火箭发射可能会对民航安全产生重大的 危险，因此，执行发射任务还需要做好空中飞行管 制。依据《中华人民共和国飞行基本规则》，由国 务院和中央军委空中交通管制委员会负责国内的飞 行管制。军机由空军实施管制，民机由中国民航局 实施管制。对于发射基地附近空域，可以通过设定 空中禁区、空中限制区和空中危险区等提示过往飞 机规避。具体执行任务时还有专门的通知。 2019年，国家国防科工局和装备发展部联合 下发了《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通 知》，要求从事航天发射活动的商业火箭企业，按 照《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》编制 申报材料，经省级国防科技工业管理部门向国家国 防科工局申请办理发射许可；按照有关规定编制相 关材料，报军委装备发展部进行专项审查。获得发 射许可和通过专项审查后，方可按程序执行发射试 验活动。 我国一直高度重视空间碎片的减缓和防护工 作，确定了空间碎片减缓的行动计划，发布了航天 行业标准QJ 3221–2005《空间碎片减缓要求》，国 家国防科工局还于2009年发布了《空间碎片减缓与 防护管理办法》，在国内首次明确对航天器研制的 空间碎片控制管理要求。2015年，该暂行办法修订 为《空间碎片减缓与防护管理办法》，共25条