高H住：我国航天法立法所依托的内法律环境分析 府核准的没资项目目表(2016年本)》，规定“由要求，建立健个境外投登管甲制度。中出国务院回资 国务觉投资丰管部1核准”的顶目，出国务院投委对其境环投资进行非前、、非后管坦，其白 蜜主管部门会同行业主管部门核准，其中重毖璞目 身欲好境外投窿凤险管理。 根国务院核准。该文并第八项“真新技术”中包含 (五)候天仑业开展补定战天活动的视牧管理 部分航天天投资项目，即“民用卫犀制防、民用图 除游守一被件法律如《中华人风共和国税配 感卫星地潮箔建设项日，由因务元投资主管部门核 征收管理法》《中华人民共和城企业所得说法》和 准”。比外，国家发展改革委还在2017年针对该条 国务能有关税牧法规外，财政部、国家税务总局于 例藏布了实施办法。对于网防科技工业企业在中用 2015年6月15日发布了《关于航天发射有关增值税政 境内投窗理设的忧烂资投究项门核准和备深管理 藏的进知》，对域内单位提供航天运给服务还川增 办法，由国务院国防料技工业管理部门根据该条例值税零税半政策，实行免退税办渠。其提供的航天 的原期另行制定。 运输服务免证增值税，相应购进航天运粉器及相关 科技部于2008年3月27日发布了《国防科枝工货物。以及接经发射云行保降辰务取得的项税额 业定资产授资项目招标投标管平哲行办法》，区予以这还。境内单位在轨交付的空间飞行器及相关 家国阶科工具于2012年9月29日发布了《国防科拉工货物视同出口货物，超用增值税日口港税致策，实 业固定资产授资项目招标投标管耳哲行办法实黄部行免艰税办法。其在轨交付的空日飞行墨及相关货 谢》。从2012牛到015年，例家防科工局还先后物免江增值税，相应购进空问飞打器及相关资物收 通过了国防科技工业固定蜜产投蜜项目中报和审 得的进项税额予以退还。 批若干规定》《国有控最企业军工建设项目授资管 2016年5月1日起实随的《营业税改征增值税 理情行升法》《国防料技工业定简帝殺宽项门管试点安撞办法》规定从事运粉状务的位，其培发 旺规定？以及行关投资璞日竣工登收和财务审计、说说罕为1%。按照该办法用作《销售服务，尤形 档案管理等方面的烧范性文件。 资产、不动产注释》的规定：航天运输服务，按照 对于政府投资的项日，2019年？月1日起实能的航空运输服务缴钠增值税。航天运输服务，是扮利 《政府没皆条创》规定国务院投堂十管部1依照该用火箭我体将卫星、帝间深测器等资问飞行器发 条例和因务院规定，履行攻府投资欲合管理职贵。射到空问轨道的业务活动。同日实能的{黔境应 国务隆其他有关部门依照本条例和国务魔规定的职税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》规 贵分工，履行相应的成府投资管平职贵。国防科技 定羚境提供的“航天运输压务”话用“帅竹税零 工业镶城政府投宽的管理办法，山树务院州助科技 税军”， 工业管理部门（目前为国家国隐科学技术工业局） 〔六)航天管产管理（金设各，瓷能、频轨 根据该条侧规定的顶则另行制定。 驻挥等》 对于垃内航天企业向垃外投宽的，应适川国家 航天设备设随的范出非常，泛，包括空问基础 发展皮革委的《企业境外投资管理办法》，商务部 设胞〔包括通信、学航，递感卫星系统，合空间系 的《境外投资管理功法》、用享外汇管理局的〔境统知地面系统)·发射相关设庭（包甚发射场、测 内机构地外直接投装外汇管理规定》和国务院州情控、运控等系统)、宁宙飞、空问站、探测器、 委的中央企业境外授资盾督管评外法》等非X部字航贝练设备设苗、航人企亚的牛产、科研、试 门规章。对于授资于领透国家、技移地区和维感行单设备设南等。从最广义的角度讲，部分观测设 业的项目实能核准管理。对丰策长类项目实挂备案能、导航定位基准站、用于通信的固定地球站、部 管甲。其中的单基行业就何含式器若条的研牛产分广电的单面没衡等都属于航天设备没滨（目前出 和非惊，从而将航天品基木韵盖在其中。为庙保气象，简，天文台，测绘局、七线电管理成、因家新 国有寄产保值增值，中央企业境外投寄还应按盟 阳出广电总同摩归口部门管理)， 《中央企业境外投资项目负而清单》《2017版)的 签于我风的航天发射场、发射设整、测控、运 73 73 高国柱：我国航天法立法所依托的国内法律环境分析 府核准的投资项目目录（2016年本）》，规定 “由 国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投 资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目 报国务院核准。该文件第八项“高新技术”中包含 部分航天类投资项目，即“民用卫星制造、民用遥 感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核 准”。此外，国家发展改革委还在2017年针对该条 例颁布了实施办法。对于国防科技工业企业在中国 境内投资建设的固定资产投资项目核准和备案管理 办法，由国务院国防科技工业管理部门根据该条例 的原则另行制定。 科技部于2008年3月27日发布了《国防科技工 业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》，国 家国防科工局于2012年9月29日发布了《国防科技工 业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细 则》。从2012年到2015年，国家国防科工局还先后 通过了《国防科技工业固定资产投资项目申报和审 批若干规定》《国有控股企业军工建设项目投资管 理暂行办法》《国防科技工业固定资产投资项目管 理规定》以及有关投资项目竣工验收和财务审计、 档案管理等方面的规范性文件。 对于政府投资的项目，2019年7月1日起实施的 《政府投资条例》规定国务院投资主管部门依照该 条例和国务院规定，履行政府投资综合管理职责。 国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职 责分工，履行相应的政府投资管理职责。国防科技 工业领域政府投资的管理办法，由国务院国防科技 工业管理部门（目前为国家国防科学技术工业局） 根据该条例规定的原则另行制定。 对于境内航天企业向境外投资的，应适用国家 发展改革委的《企业境外投资管理办法》、商务部 的《境外投资管理办法》、国家外汇管理局的《境 内机构境外直接投资外汇管理规定》和国务院国资 委的《中央企业境外投资监督管理办法》等相关部 门规章。对于投资于敏感国家、敏感地区和敏感行 业的项目实施核准管理，对非敏感类项目实施备案 管理。其中的敏感行业就包含武器装备的研制生产 和维修，从而将航天产品基本涵盖在其中。为确保 国有资产保值增值，中央企业境外投资还应按照 《中央企业境外投资项目负面清单》（2017版）的 要求，建立健全境外投资管理制度，由国务院国资 委对其境外投资进行事前、事中、事后管理，其自 身做好境外投资风险管理。 （五）航天企业开展特定航天活动的税收管理 除遵守一般性法律如《中华人民共和国税收 征收管理法》《中华人民共和国企业所得税法》和 国务院有关税收法规外，财政部、国家税务总局于 2015年6月15日发布了《关于航天发射有关增值税政 策的通知》，对境内单位提供航天运输服务适用增 值税零税率政策，实行免退税办法。其提供的航天 运输服务免征增值税，相应购进航天运输器及相关 货物，以及接受发射运行保障服务取得的进项税额 予以退还。境内单位在轨交付的空间飞行器及相关 货物视同出口货物，适用增值税出口退税政策，实 行免退税办法。其在轨交付的空间飞行器及相关货 物免征增值税，相应购进空间飞行器及相关货物取 得的进项税额予以退还。 2016年5月1日起实施的《营业税改征增值税 试点实施办法》规定从事运输服务的单位，其增值 税税率为11%。按照该办法附件《销售服务、无形 资产、不动产注释》的规定：航天运输服务，按照 航空运输服务缴纳增值税。航天运输服务，是指利 用火箭等载体将卫星、空间探测器等空间飞行器发 射到空间轨道的业务活动。同日实施的《跨境应 税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》规 定跨境提供的“航天运输服务”适用“增值税零 税率”。 （六）航天资产管理（含设备、设施、频轨、 数据等） 航天设备设施的范围非常广泛，包括空间基础 设施（包括通信、导航、遥感卫星系统，含空间系 统和地面系统）、发射相关设施（包括发射场、测 控、运控等系统）、宇宙飞船、空间站、探测器、 宇航员训练设备设施、航天企业的生产、科研、试 验设备设施等。从最广义的角度讲，部分观测设 施、导航定位基准站、用于通信的固定地球站、部 分广电的地面设施等都属于航天设备设施（目前由 气象局、天文台、测绘局、无线电管理局、国家新 闻出版广电总局等归口部门管理）。 鉴于我国的航天发射场、发射设施、测控、运