第/章 财政政策,·日 在实施税收政策时,要分清两种情况:一种是税率的变化对国民收入的影响,另一种 是税收绝对量的变动对国民收入的影响。因此,税收作为一种财政政策工具,既可以通过 改变税率,也可以通过变动税收总量来实现宏观经济政策目标 3.公债 公债是国家举借的债,是国家为了筹措资金而向投资者出具的,承诺在一定时期支付 利息和到期还本的债务凭证。在我们的现实生活中,所指的公债大多是狭义的,即政府举 借的债。一般把中央政府发行的债券称为中央政府债券或国家债券,简称国债,而把地方 政府发行的债券称为地方政府债券,简称地方债。 公债作为债券体系中的一个品种,与其他债券相比,显示了四个方面的特 (1)安全性高。在各类债券中,公债的信用等级通常被认为是最高的 (2)流通性强。公债的二级市场十分发达,转让很方便。 交。(3)收益稳定。公债的付息由政府保证,对于投资者来说,投资公债的收益是比较稳 (4)免税待遇。大多数国家规定对于购买公债所获得的收益,可以享受税收上的免税 待遇。 根据期限的长短,公债可分为短期(1年以下)、中期(1年以上5年以下)和长期(5年以 上)三种。在市场经济中,政府发行公债,一方面能增加政府的财政收入,弥补财政赤字, 筹措建设资金,影响财政收支;另一方面又能对货币市场和资本市场在内的金融市场产生 扩张和收缩的作用,通过公债的发行在金融市场上影响货币的供求,促使利率发生变动 进而影响消费和投资,调节社会总需求水平。因此,从这一点上来看,公债既具有财政政 策的功能,也影响着货币市场和资本市场,是货币政策得以实现的载体之一,这就是财政 货币效应 4.我国现行的财政体制结构 国家的财政一般分为中央财政和地方财政。我国的财政体制经历了多次改革与调整 94年实行分税制,标志着财政改革终于从“行政性分权”走向“经济性分权”,开始形 成我国分税分级财政的框架,规范了中央与地方在收入方面的分配关系。 中央财政主要承担国家安全、外资和各国家机关所需经费,调整国民经济结构、协调 地区发展、宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担 本地区政权机关运转以及本地区经济和社会事业发展所需支出。在分级财政体制中,地方 财政具有征税、发债等自主权,但要保证中央财政宏观调控体制的主导地位。 1422自动稳定器 自动稳定器亦称内在稳定器,是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰国民收入399 财政政策 第 14 章 在实施税收政策时，要分清两种情况：一种是税率的变化对国民收入的影响，另一种 是税收绝对量的变动对国民收入的影响。因此，税收作为一种财政政策工具，既可以通过 改变税率，也可以通过变动税收总量来实现宏观经济政策目标。 3. 公债 公债是国家举借的债，是国家为了筹措资金而向投资者出具的，承诺在一定时期支付 利息和到期还本的债务凭证。在我们的现实生活中，所指的公债大多是狭义的，即政府举 借的债。一般把中央政府发行的债券称为中央政府债券或国家债券，简称国债，而把地方 政府发行的债券称为地方政府债券，简称地方债。 公债作为债券体系中的一个品种，与其他债券相比，显示了四个方面的特点。 (1) 安全性高。在各类债券中，公债的信用等级通常被认为是最高的。 (2) 流通性强。公债的二级市场十分发达，转让很方便。 (3) 收益稳定。公债的付息由政府保证，对于投资者来说，投资公债的收益是比较稳 定的。 (4) 免税待遇。大多数国家规定对于购买公债所获得的收益，可以享受税收上的免税 待遇。 根据期限的长短，公债可分为短期(1 年以下)、中期(1 年以上 5 年以下)和长期(5 年以 上)三种。在市场经济中，政府发行公债，一方面能增加政府的财政收入，弥补财政赤字， 筹措建设资金，影响财政收支；另一方面又能对货币市场和资本市场在内的金融市场产生 扩张和收缩的作用，通过公债的发行在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动， 进而影响消费和投资，调节社会总需求水平。因此，从这一点上来看，公债既具有财政政 策的功能，也影响着货币市场和资本市场，是货币政策得以实现的载体之一，这就是财政 的货币效应。 4. 我国现行的财政体制结构 国家的财政一般分为中央财政和地方财政。我国的财政体制经历了多次改革与调整。 1994年实行分税制，标志着财政改革终于从“行政性分权”走向“经济性分权”，开始形 成我国分税分级财政的框架，规范了中央与地方在收入方面的分配关系。 中央财政主要承担国家安全、外资和各国家机关所需经费，调整国民经济结构、协调 地区发展、宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担 本地区政权机关运转以及本地区经济和社会事业发展所需支出。在分级财政体制中，地方 财政具有征税、发债等自主权，但要保证中央财政宏观调控体制的主导地位。 14.2.2 自动稳定器 自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰国民收入