国家行政学院学报2001.4 公共行政管理 对政治与行政 二分原则的审查 口张康之 [内容提要政治与行政二分原则对于20世纪的行政学研究和政府模式设计有着巨 大影响。从政治生态的角度来看，政治与行政二分的原则，是多党竞争政治下所作出的 无奈选择。这一原则并不是一个普适原则，它的适用性是有着特定的前提的。中国的党 政分开是一政治范畴，是在政治领城中的功能性分开，而不是政治与行政二分意义上 的政党政治与政府行政的结构性分离。 张康之，中国人民大学行政学系教授，博士生导师。 威尔逊的学术要求就是把行政学研究从政治学中分离 一、政治与行政二分的理论 出来，使行政学成为一门独立的学科和专门的学问。 这是基于政治与行政二分的原则而作出的思考。威尔 在20世纪，政治与行政的二分，不仅是行政学理 逊认为：行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政 论的叙述原则，而且也是一种既定的研究方法。主流 治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于 行政学理论是在政治与行政二分的前提下进行理论体 政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的， 系建构和实践方案设计的.60、70年代以后，“新公 但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机 共行政”和“新公共管理”对政治与行政二分的原则 构，”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作， 提出了怀疑，并对公共行政中的官僚制理想状态所作是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的 出了修正，要求更为现实地来对待公共行政中的程序部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的 和行为，不要过分地把它们理想化， 国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方 学术界一般把威尔逊看作是对行政学进行专门研 面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活 究的倡议者，认为他的《行政研究》是行政学的开山 动，”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则 之作。的确，在近代政治学的发展史上，威尔逊是第是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助 一次明确提出对行政管理的问题进行专门研究的人。 就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治①正 1994-2014 China Academie Journal Electronicublishing House.All rights reserved.http:/www.cnki.对政治与行政 二分原则的审查 ◆ 张康之 [ 内容提要] 政治与行政二分原则对于 20 世纪的行政学研究和政府模式设计有着巨 大影响 。从政治生态的角度来看 , 政治与行政二分的原则 , 是多党竞争政治下所作出的 无奈选择。这一原则并不是一个普适原则 , 它的适用性是有着特定的前提的 。中国的党 政分开是一个政治范畴, 是在政治领域中的功能性分开, 而不是政治与行政二分意义上 的政党政治与政府行政的结构性分离。 张康之, 中国人民大学行政学系教授, 博士生导师。 一 、 政治与行政二分的理论 在 20 世纪 , 政治与行政的二分 , 不仅是行政学理 论的叙述原则 , 而且也是一种既定的研究方法 。主流 行政学理论是在政治与行政二分的前提下进行理论体 系建构和实践方案设计的 。60 、 70 年代以后 , “新公 共行政” 和 “新公共管理” 对政治与行政二分的原则 提出了怀疑 , 并对公共行政中的官僚制理想状态所作 出了修正 , 要求更为现实地来对待公共行政中的程序 和行为 , 不要过分地把它们理想化 。 学术界一般把威尔逊看作是对行政学进行专门研 究的倡议者 , 认为他的 《行政研究》 是行政学的开山 之作 。的确 , 在近代政治学的发展史上 , 威尔逊是第 一次明确提出对行政管理的问题进行专门研究的人 。 威尔逊的学术要求就是把行政学研究从政治学中分离 出来 , 使行政学成为一门独立的学科和专门的学问 。 这是基于政治与行政二分的原则而作出的思考 。威尔 逊认为 :行政与政治不同 , “行政管理是置身于 `政 治' 所特有的范围之外的 。行政管理的问题并不属于 政治问题 。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的 , 但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机 构 。” “行政是一切国家所共有的相似性很强的工作 , 是行动中的政府 , 是政府在执行和操作方面最显眼的 部分 , 政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的 国家活动 , 而行政是政府在个别 、 细致而且带技术方 面的国家活动 , 是合法的 、 明细而且系统的执行活 动 。” “政治是政治家的特殊活动范围 , 而行政管理则 是技术性职员的事情 。政策如果没有行政管理的帮助 就将一事无成 , 但行政管理并不因此就是政治 。” ①正 · 27 · 国家行政学院学报 2001.4 公共行政管理