想库是思想库的典型形式，其最大特点是独立性和客观性，它熟悉技术方法，不为个人意志 所左右，直接体察民情，既超脱又接近实际，研究成果更具客观性、正确性、全局性、有效 性。它有两大优势：一是由于民间政策研究组织有一定社会性，在获取真实信总方面有效多 优势和有利条件，可以克服行政性研究机构在搜集真实政策信息上的局限性：二是可以保持 政策研究的连续性和系统性，克服行政性研究机构，因领导人更迭和领导注意力转移而影响 政策研究课题和条件的弊端，有利于提高决策的透明度、开放度与民众参与度，对社会政治 经济稳定有积极意义。民间思想库对公共决策的作用巨大。如1960-1970年代的美国布鲁金 斯学会出版的《制定国家优先项目》（每年1卷），由布鲁金斯学会的学者评价总统的全部规 划，提出各种可供选择的方案，并对不同于总统设想的各种替代方案可能产生的影响做出估 价，对政府的公共政策施加了很大的影响。 4,跨国思想库 这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家组成的、以研究人类全球问题 为主的思想库。首先，这类思想库研究的是在规模上具有全球性、在性质上涉及全人类的利 益、在解决时需要世界各国协同努力、采取共同对策的问题。其次，它们经常与一些国家的 政府首脑和著名政治家举行联席会议，共同磋商、讨论问题。再次，它们努力促进各国成员 之间的交流，交流解决各国所面临的问题的经验与方法，探讨各种专业知识的综合方法。例 如，著名的跨国思想库罗马俱乐部，它的研究报告始终广泛地吸引着世界各国政府，并引发 了70年代以来在西方世界中占有重要地位的新社会运动 一生态和环境保护运动。跨国思 想库以研究课题的魅力和不为任何国家、政党利益服务，只关心全人类的利益和人类未来的 宗旨，发挥若其它思想库所难以发挥的作用，影响着人类的明天。 二、现代政策研究组织的体制、地位与功能 现代政策研究组织（思想库）有独特的组织体制以及研究方式，它在当代公共决策系统利 过程中占有重要的地位，发挥着无可替代的功能。 1,现代政策研究组织的体制 现代思想库为了自身的生存和正常运转，建立起了一整套卓有成效的组织体制及领导机 构。思想库一般采用理事会领导下的经理负责制。大都设有一个理事会或顾问委员会，由政 界要人、学术专家、著名律师以及对政治问题感兴趣的大公司经理组成。他们决定者思想库 的事业计划、人事安排、大政方针及管理方面的重大事项，行使思想库的最高决策权。由苗 事会任命的经理，负责思想库内部的事务及具体研究计划、财务管理。经理任命研究所所长， 在所长下分设管理各项工作的副所长，协助所长工作。例如，兰德公司的决策机构是理事会 理事近30人，其中1/3为政府官员，1/3为企业界人士，1/3为本公司成员。公司设 总裁、副总裁，主持日常工作。内部组织有三大系统，一是“学部系统”，专管研究人员： 二是“计划系统”，专管研究项目：三是研究生院，负责培养人才。当然，各个思想库内部 的机构设置，依人数多少，规模大小而不同。 各个思想库各有特色和绝招，研究体制有分有合，不断变化，形成了以专业为核心的研 究单位和以任务为核心的研究小组交叉运行模式。具体运行模式的选择还必须根据机构特 参见送]伦纳德·西尔克、马克·西尔克著：关国的权势集团（第五章“沉闷科学的敏革：布色金斯学 会)北言.条印书馆1994 14 想库是思想库的典型形式，其最大特点是独立性和客观性，它熟悉技术方法，不为个人意志 所左右，直接体察民情，既超脱又接近实际，研究成果更具客观性、正确性、全局性、有效 性。它有两大优势：一是由于民间政策研究组织有一定社会性，在获取真实信息方面有效多 优势和有利条件，可以克服行政性研究机构在搜集真实政策信息上的局限性；二是可以保持 政策研究的连续性和系统性，克服行政性研究机构，因领导人更迭和领导注意力转移而影响 政策研究课题和条件的弊端，有利于提高决策的透明度、开放度与民众参与度，对社会政治 经济稳定有积极意义。民间思想库对公共决策的作用巨大。如 1960-1970 年代的美国布鲁金 斯学会出版的《制定国家优先项目》(每年 1 卷),由布鲁金斯学会的学者评价总统的全部规 划,提出各种可供选择的方案,并对不同于总统设想的各种替代方案可能产生的影响做出估 价,对政府的公共政策施加了很大的影响。① ４．跨国思想库 这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家组成的、以研究人类全球问题 为主的思想库。首先，这类思想库研究的是在规模上具有全球性、在性质上涉及全人类的利 益、在解决时需要世界各国协同努力、采取共同对策的问题。其次，它们经常与一些国家的 政府首脑和著名政治家举行联席会议，共同磋商、讨论问题。再次，它们努力促进各国成员 之间的交流，交流解决各国所面临的问题的经验与方法，探讨各种专业知识的综合方法。例 如，著名的跨国思想库罗马俱乐部，它的研究报告始终广泛地吸引着世界各国政府，并引发 了７０年代以来在西方世界中占有重要地位的新社会运动——生态和环境保护运动。跨国思 想库以研究课题的魅力和不为任何国家、政党利益服务，只关心全人类的利益和人类未来的 宗旨，发挥着其它思想库所难以发挥的作用，影响着人类的明天。 二、现代政策研究组织的体制、地位与功能 现代政策研究组织(思想库)有独特的组织体制以及研究方式，它在当代公共决策系统和 过程中占有重要的地位，发挥着无可替代的功能。 １．现代政策研究组织的体制 现代思想库为了自身的生存和正常运转，建立起了一整套卓有成效的组织体制及领导机 构。思想库一般采用理事会领导下的经理负责制。大都设有一个理事会或顾问委员会，由政 界要人、学术专家、著名律师以及对政治问题感兴趣的大公司经理组成。他们决定着思想库 的事业计划、人事安排、大政方针及管理方面的重大事项，行使思想库的最高决策权。由董 事会任命的经理，负责思想库内部的事务及具体研究计划、财务管理。经理任命研究所所长， 在所长下分设管理各项工作的副所长，协助所长工作。例如，兰德公司的决策机构是理事会， 理事近３０人，其中１/３为政府官员，１/３为企业界人士，１/３为本公司成员。公司设 总裁、副总裁，主持日常工作。内部组织有三大系统，一是“学部系统”，专管研究人员； 二是“计划系统”，专管研究项目；三是研究生院，负责培养人才。当然，各个思想库内部 的机构设置，依人数多少，规模大小而不同。 各个思想库各有特色和绝招，研究体制有分有合，不断变化，形成了以专业为核心的研 究单位和以任务为核心的研究小组交叉运行模式。具体运行模式的选择还必须根据机构特 ① 参见 [美]伦纳德·西尔克、马克·西尔克著：美国的权势集团（第五章“沉闷科学的改革：布鲁金斯学 会”）．北京：商务印书馆，1994．