点、研究任务的性质等方面加以确定，机构服从专题，经常变化。最有代表性的是兰德公司 发明的“矩阵制”和巴特尔研究所采用的“研究项目组”制。其要点是研究人员平时各守自 己的研究阵地，遇有重大研究项目时，根据课题所需要的专业知识，从不同部门抽调人员， 组成跨学科的研究班子，集体攻关。这样，部门和研究项目小组便相互交叉，构成一种矩阵。 这种研究体制兼收了直线主管组织和横线协作组织的长处，有利于整个组织的有效管理，又 符合思想库的研究需要多学科专业人员共同协作的特点，因此是一种较理想的研究体制。另 外，一些典型的思想库一般是采用金字塔型的直线结构。 总之，高效率的组织机构，精干的研究班子，确定专题以后系统深入的研究，人员的流 动及学术互补构成了思想库的研究特色。就象发明“思想库”这一术语的·德罗阿博士在 访问日本综合开发机构时能指出的：“思想库的特点在于应由各学科领域的专家组成，能处 理多领域、跨学科的问题，并具备新的研究方法。” 2,现代政策研究组织的地位 从广义上讲，美国内外政策的制定，大体上可以说有两个过程：前一个过程是思想库对 重大问题进行系统的政策研究和设计，后一个过程是联邦政府根据需要，按法定程序制定有 关的法令。这两个过程决定了美国的重大方针、政策，成为美国社会中重要决策方式。因此 我们说，思想库总是站在制订国家政策的最前沿，政府依靠来自思想库的建议。就象格兰特 基金会的道格拉斯·邦德博士所说：“思想库所能起的最好作用，是发现某些有可能以后为 政府所采用的思想。并使之实丽，政府受著社会和政治危机的塑时，以致不能把挂力和财 力用于培有新的思想、资助新的创造发明，思想库的任务就是要坚定地追求自己的目标，并 为较长远的目的而牺牲眼前的目标。”我们从美国政策制定过程的实际状况来探讨思想库在 决策中的地位。先看看如下图2-1：@ 资金米源 研究、拟订政策 制造舆论 制定法令、政策 基金捐赠 研究报告、人员 董事兼职 各基金会 捐赠、董事兼职 政府有关委员会 报告、政策建议 报告新国间 各公司 捐赠 人员，政 各行政机构 董事兼职 策建议 思相库 法院 国会及其 委员会 捐赠 人员，政 研究合同 策建议 私人财富 各大学 研究报告 新闻机构 公众对政策看法 报告、新闻 图2-1思想库在类国政策制定过程中的地位 ①[美]托马斯·戴伊·谁掌管美国.北京：世界知识出版社，19s0:261页. 515 点、研究任务的性质等方面加以确定，机构服从专题，经常变化。最有代表性的是兰德公司 发明的“矩阵制”和巴特尔研究所采用的“研究项目组”制。其要点是研究人员平时各守自 己的研究阵地，遇有重大研究项目时，根据课题所需要的专业知识，从不同部门抽调人员， 组成跨学科的研究班子，集体攻关。这样，部门和研究项目小组便相互交叉，构成一种矩阵。 这种研究体制兼收了直线主管组织和横线协作组织的长处，有利于整个组织的有效管理，又 符合思想库的研究需要多学科专业人员共同协作的特点，因此是一种较理想的研究体制。另 外，一些典型的思想库一般是采用金字塔型的直线结构。 总之，高效率的组织机构，精干的研究班子，确定专题以后系统深入的研究，人员的流 动及学术互补构成了思想库的研究特色。就象发明“思想库”这一术语的Ｈ·德罗阿博士在 访问日本综合开发机构时能指出的：“思想库的特点在于应由各学科领域的专家组成，能处 理多领域、跨学科的问题，并具备新的研究方法。” ２．现代政策研究组织的地位 从广义上讲，美国内外政策的制定，大体上可以说有两个过程：前一个过程是思想库对 重大问题进行系统的政策研究和设计，后一个过程是联邦政府根据需要，按法定程序制定有 关的法令。这两个过程决定了美国的重大方针、政策，成为美国社会中重要决策方式。因此， 我们说，思想库总是站在制订国家政策的最前沿，政府依靠来自思想库的建议。就象格兰特 基金会的道格拉斯·邦德博士所说：“思想库所能起的最好作用，是发现某些有可能以后为 政府所采用的思想，并使之实现.政府受着社会和政治危机的掣肘，以致不能把精力和财 力用于培育新的思想、资助新的创造发明，思想库的任务就是要坚定地追求自己的目标，并 为较长远的目的而牺牲眼前的目标。”我们从美国政策制定过程的实际状况来探讨思想库在 决策中的地位。先看看如下图 2-1： ① 资金来源 研究、拟订政策 制造舆论 制定法令、政策 基金捐赠 研究报告、人员 董事兼职 捐赠、董事兼职 报告、政策建议 报告新闻 捐赠， 人员，政 董事兼职 策建议 捐赠 人员，政 研究合同 策建议 研究报告 公众对政策看法 报告、新闻 图 2-1 思想库在美国政策制定过程中的地位 ① [美] 托马斯·戴伊·谁掌管美国．北京：世界知识出版社，1980：261 页． 各基金会 政府有关委员会 各公司 私人财富 各大学 思想库 新 闻 机 构 各行政机构 总统 法院 国会及其 委员会