从图中我们可以看出：首先，企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源， 有人称之为“种子线”。其次，基金会是财团和知识界的主要纽带，它将权势集团的政治意 图或政策目标与经费一起投向有关的政策规划、咨询机构，分析社会问题，确定全国性问题 的轻重缓急，以及探明新的政策方向，有人称这个阶段为播种阶段，因为它包含若信息和能 量。第三，思想库在整个政策制订过程中起者核心协调作用。它们把企业、金融机构、政界 人物、有势力的律师事务所、高级知识分子、新闻机构等各个方面的代表结合在一起，力求 就正在研究中的全国性问题应采取什么行动，达成一致意见。然后对这些粗线条的政治意见 政策目标进行严格科学意义上的研究论证，使之转化为可操作的具体方案。例如，“美国外 交关系委员会”在计划二次世界大战后出现的三个主要国际性机构，即“国际货币基金组织” “世界银行”和“联合国”中扮演了关键的角色。第四，更相库在生制订出政簧方案之后， 方面将它分发到新闻媒体和大众传播机构，在奥论上做准备：另一方面将各种政策方案提交 政府及立法机构。第五，政府和参众两院参考各个思想库不同的政策方案及舆论反应，对于 各种政策方案进行分析和综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。作为直接决 策者的总统、国会、白宫班子，只是在制订政策的日程、政策变动的主要方向已确定之后， 才采取行动，只不过是决定政策规划的细节而已。 由此可见，美国的国家政策、法律由一个双层政治权力结构组成。一个是幕后的权势集 团，它们代表了社会利益的主导，从它们当中产生政策意向，决定政策目标，政策和法律本 质上只是其利益的表达形式。另一个是台前的“直接决策者”，它们负责最终选择和确定景 能够反映社会主体利益的政策和法律。在二者之间起桥梁，纽带作用的是思想库，它把权势 集团对社会经济的控制转化为对公共政策的影响。 3,现代政策研究组织的功能 思想库作为西方资本主义政治制度的一个重要组成部分，已深入西方社会政治生活的名 个方面、各个领域，在政治运行过程中起着十分重要的作用，是西方公共决策不可缺少的有 力助手。其最主要的职能就是为统治者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之 间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。 (1)提供政策建议，充当咨询参政机构。那格尔认为：“思想库是产生可靠的，可以 被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。”①在公共政策制订过程中，思想库起着承上启 下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。 首先，由于思想库的存在及其中介活动，使得权势集团能够进行有效的利益表达，把手中经 济资源转化为政治权力。思想库作为一种咨询系统，为权势集团提供沟通信息、集中意见、 进行表达的系统功能。它们帮助解决冲突，促进机构之间的合作，成为权势集团代言人，向 政府提出政策建议。其次，思想库将权势集团的意志，通过专家运用科学工具和广泛论证 归纳，而变成具体政策方案，源源不断地输向“直接决策者”，而政府与国会就是在这些方 案中进行选择。正如那格尔所言：“尽管在原则上那些处在最高层次上的人有权正式决策 但实际上往往只是批准专家提供的方案。”第三，通过政策大辩论形成主流政策建议。美国 主要的经济和政治力量几乎都有为他们服务的思想库。从政治立场上看，思想库大体可以分 为自由的和保守的两派，但他们都强调独立研究，即使是同一倾向的思想库，也各有各的主 ①送]斯图亚特·S·那格尔。政策研究百科全书.北京科学技术文献出版杜，1990：10页. 6 16 从图中我们可以看出:首先,企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源, 有人称之为“种子钱”。其次，基金会是财团和知识界的主要纽带，它将权势集团的政治意 图或政策目标与经费一起投向有关的政策规划、咨询机构，分析社会问题，确定全国性问题 的轻重缓急，以及探明新的政策方向，有人称这个阶段为播种阶段，因为它包含着信息和能 量。第三，思想库在整个政策制订过程中起着核心协调作用。它们把企业、金融机构、政界 人物、有势力的律师事务所、高级知识分子、新闻机构等各个方面的代表结合在一起，力求 就正在研究中的全国性问题应采取什么行动，达成一致意见。然后对这些粗线条的政治意见、 政策目标进行严格科学意义上的研究论证，使之转化为可操作的具体方案。例如，“美国外 交关系委员会”在计划二次世界大战后出现的三个主要国际性机构，即“国际货币基金组织”， “世界银行”和“联合国”中扮演了关键的角色。第四，思想库在制订出政策方案之后，一 方面将它分发到新闻媒体和大众传播机构，在舆论上做准备；另一方面将各种政策方案提交 政府及立法机构。第五，政府和参众两院参考各个思想库不同的政策方案及舆论反应，对于 各种政策方案进行分析和综合、评估和选择，最终产生正式的官方法律、政策。作为直接决 策者的总统、国会、白宫班子，只是在制订政策的日程、政策变动的主要方向已确定之后， 才采取行动，只不过是决定政策规划的细节而已。 由此可见，美国的国家政策、法律由一个双层政治权力结构组成。一个是幕后的权势集 团，它们代表了社会利益的主导，从它们当中产生政策意向，决定政策目标，政策和法律本 质上只是其利益的表达形式。另一个是台前的“直接决策者”，它们负责最终选择和确定最 能够反映社会主体利益的政策和法律。在二者之间起桥梁，纽带作用的是思想库，它把权势 集团对社会经济的控制转化为对公共政策的影响。 ３．现代政策研究组织的功能 思想库作为西方资本主义政治制度的一个重要组成部分，已深入西方社会政治生活的各 个方面、各个领域，在政治运行过程中起着十分重要的作用，是西方公共决策不可缺少的有 力助手。其最主要的职能就是为统治者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之 间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。 （１）提供政策建议，充当咨询参政机构。那格尔认为：“思想库是产生可靠的，可以 被有关部门接受的政策研究成果的主要机构。”①在公共政策制订过程中,思想库起着承上启 下的作用,是联结权势集团和直接决策者的中介,起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。 首先，由于思想库的存在及其中介活动，使得权势集团能够进行有效的利益表达，把手中经 济资源转化为政治权力。思想库作为一种咨询系统，为权势集团提供沟通信息、集中意见、 进行表达的系统功能。它们帮助解决冲突，促进机构之间的合作，成为权势集团代言人，向 政府提出政策建议。其次，思想库将权势集团的意志，通过专家运用科学工具和广泛论证、 归纳，而变成具体政策方案，源源不断地输向“直接决策者”，而政府与国会就是在这些方 案中进行选择。正如那格尔所言：“尽管在原则上那些处在最高层次上的人有权正式决策， 但实际上往往只是批准专家提供的方案。”第三，通过政策大辩论形成主流政策建议。美国 主要的经济和政治力量几乎都有为他们服务的思想库。从政治立场上看，思想库大体可以分 为自由的和保守的两派，但他们都强调独立研究，即使是同一倾向的思想库，也各有各的主 ① [美] 斯图亚特·S·那格尔．政策研究百科全书．北京:科学技术文献出版社，1990：10 页．