织理论之父”。他的官僚制理论也被认为是传统行政模式的最重要的理论原则, “传统的公共行政理论在形式和方法上完全是和(韦伯的官僚制理论)一致的。 正是泰罗和韦伯的效率理论影响到公共行政领域。1926年,美国学者怀特 的《行政学导论》出版,作为美国第一部公共行政学教科书,它的问世意味着行 政科学的理论体系建立起来。《行政学导论》一书全面反映了传统时期公共行政 学的理论观点,被认为是与威尔逊的《行政学研究》一样,对公共行政学成为 个独立的研究领域起了重要作用。怀特指出,“行政管理是在完成国家的各个目 标过程中对人与物的管理”,他把公共行政的目标明确表述为:“公共行政的目 的,就是在官员和雇员的处置下,对各种资源加以最有效的利用……良好的行政 千方百计追求的是:消除浪费、保护材料和资源、迅速而圆满地完成公众的目 标。”怀特的公共行政学理论也是围绕效率准则来建立的,他所关注的是影响 行政效率的组织、人事、财务及法规几个方面,因此,行政组织、人事行政、财 务行政和行政法规构成怀特公共行政学理论体系的基本内容。怀特把效率作为公 共行政学追求的目标,除了受到泰罗、韦伯效率理论的启示外,也反映了当时在 由“议会主导”型国家向“行政主导”型国家转变过程中所出现的一种矛盾,即 政府自身管理状况与公众对政府要求之间的矛盾。一方面,工业化、城市化带来 了一系列前所未有的、与社会成员息息相关的复杂社会问题,需要政府处理,由 此而使政府职能扩大、权力增加、责任加重;另一方面,政府及其工作人员却存 在着冗员充斥、素质不髙、管理混乱、效率低下的问题,以致腐败盛行,公共资 金浪费巨大,甚至公共工程承包合同中时有贿赂。这种矛盾不仅影响到政府的 “形象”,而且影响到社会各集团矛盾的激化。怀特强调行政效率并把它作为公 共行政的一个目标,实际上正是想通过增进公共福利的途径获取公共利益,从而 使政府与居民、居民与居民之间粘合为稳定的利益共同体。 此外,围绕效率中心,这一时期还有诸多可圈可点的行政管理思想:法约尔 注重管理人员管理方法的改进,提出了以职能分工、统一指挥和组织管理的14 项原则,古立克提出的、带有总结性的管理七职能( POSDCORB)的思想和科学管 理原则,魏罗毕在1927年出版了《行政学原理》一书,对政府的财务、预算和 物资管理的研究等,这些思想都是在效率的大目标下,从不同角度丰富了公共行 政学的理论大厦。14 织理论之父”。他的官僚制理论也被认为是传统行政模式的最重要的理论原则， “传统的公共行政理论在形式和方法上完全是和（韦伯的官僚制理论）一致的。” 正是泰罗和韦伯的效率理论影响到公共行政领域。1926 年，美国学者怀特 的《行政学导论》出版，作为美国第一部公共行政学教科书，它的问世意味着行 政科学的理论体系建立起来。《行政学导论》一书全面反映了传统时期公共行政 学的理论观点，被认为是与威尔逊的《行政学研究》一样，对公共行政学成为一 个独立的研究领域起了重要作用。怀特指出，“行政管理是在完成国家的各个目 标过程中对人与物的管理”，他把公共行政的目标明确表述为：“公共行政的目 的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效的利用……良好的行政 千方百计追求的是：消除浪费、保护材料和资源、迅速而圆满地完成公众的目 标。” 怀特的公共行政学理论也是围绕效率准则来建立的，他所关注的是影响 行政效率的组织、人事、财务及法规几个方面，因此，行政组织、人事行政、财 务行政和行政法规构成怀特公共行政学理论体系的基本内容。怀特把效率作为公 共行政学追求的目标，除了受到泰罗、韦伯效率理论的启示外，也反映了当时在 由“议会主导”型国家向“行政主导”型国家转变过程中所出现的一种矛盾，即 政府自身管理状况与公众对政府要求之间的矛盾。一方面，工业化、城市化带来 了一系列前所未有的、与社会成员息息相关的复杂社会问题，需要政府处理，由 此而使政府职能扩大、权力增加、责任加重；另一方面，政府及其工作人员却存 在着冗员充斥、素质不高、管理混乱、效率低下的问题，以致腐败盛行，公共资 金浪费巨大，甚至公共工程承包合同中时有贿赂。这种矛盾不仅影响到政府的 “形象”，而且影响到社会各集团矛盾的激化。怀特强调行政效率并把它作为公 共行政的一个目标，实际上正是想通过增进公共福利的途径获取公共利益，从而 使政府与居民、居民与居民之间粘合为稳定的利益共同体。 此外，围绕效率中心，这一时期还有诸多可圈可点的行政管理思想：法约尔 注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和组织管理的 14 项原则，古立克提出的、带有总结性的管理七职能（POSDCORB）的思想和科学管 理原则，魏罗毕在 1927 年出版了《行政学原理》一书，对政府的财务、预算和 物资管理的研究等，这些思想都是在效率的大目标下，从不同角度丰富了公共行 政学的理论大厦