还是工商管理运动的兴起导致企业管理(行政)的剥离,都表明对公共事务的管 理已成为关系利益共同体的共同利益的突出问题。不过,政府行政涉及的是全社 会各阶级、阶层的共同利益,企业行政指向的是企业内部劳资双方的共同利益。 问题在于,将不同利益群体粘合为利益共同体的粘合点的选择以及粘合手段的应 用无疑是其关键问题。也正是在这里,泰罗的效率理论和韦伯的组织理论提供了 较为有效的分析工具,在一段时间内得到普遍认同,成为传统时期行政科学理论 的实质内容。 1912年,泰罗在美国众议院的证词中阐述了他的科学管理的宗旨在于提高 效率:“存在一个完成所分配任务的最佳方法,科学管理就是寻求一种增加产量 最快、最有效率、最少疲劳的生产方法”。在泰罗的效率理论中,成本核算、计 件工资、时间研究、动作研究等占有重要地位,由于将科学的方法引入生产过程, 泰罗的理论也被称为管理技术学派。然而泰罗本人更注重的是提髙效率所带来的 成本的下降和利润增加的结果,因为这对于劳资双方都是有利的,符合双方的共 同利益。而增加利润就要设法提高劳动效率,即采取科学的方法设计、配置一切 生产要素,合理规定生产过程,使每个工人的作业行为都合乎理性和科学的标准。 泰罗把效率置于优先地位,并通过提高效率来增进劳资双方的共同利益,使之粘 合为稳固的利益共同体的思想,不论是否完全可行,它重视效率在行政过程中的 作用,把追求效率看成行政管理的一个目标,却颇为有益 在将效率确定为利益共同体的粘合点的前提下,接下来的问题是如何提高效 率?泰罗所强调的时间研究和动作分析显然不具有一般意义,而韦伯的名著《社 会组织与经济组织理论》(1922)却提供了如下准则:职位和职权的非人格化原 则、组织形态的层级化原则、组织运作的法规化原则、工作人员的专业化原则 这些原则交互作用,共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。按韦伯的 看法,实行官僚制的组织,无论是社会组织或经济组织,其“精确、速度、细节 分明……减少摩擦、降低人和物的成本,在严格的官僚主义治理中,一切都提高 到最佳点。”尽管韦伯本人不象泰罗和法约尔那样有丰富的实践经验,他在生 前也并非名望远扬,然而他提出的具有强烈政治学、社会学色彩的组织理论,却 为大型社会组织中提高行政效率提供了一种理性模式,因而有时被誉为“现代组13 还是工商管理运动的兴起导致企业管理（行政）的剥离，都表明对公共事务的管 理已成为关系利益共同体的共同利益的突出问题。不过，政府行政涉及的是全社 会各阶级、阶层的共同利益，企业行政指向的是企业内部劳资双方的共同利益。 问题在于，将不同利益群体粘合为利益共同体的粘合点的选择以及粘合手段的应 用无疑是其关键问题。也正是在这里，泰罗的效率理论和韦伯的组织理论提供了 较为有效的分析工具，在一段时间内得到普遍认同，成为传统时期行政科学理论 的实质内容。 1912 年，泰罗在美国众议院的证词中阐述了他的科学管理的宗旨在于提高 效率：“存在一个完成所分配任务的最佳方法，科学管理就是寻求一种增加产量 最快、最有效率、最少疲劳的生产方法”。在泰罗的效率理论中，成本核算、计 件工资、时间研究、动作研究等占有重要地位，由于将科学的方法引入生产过程， 泰罗的理论也被称为管理技术学派。然而泰罗本人更注重的是提高效率所带来的 成本的下降和利润增加的结果，因为这对于劳资双方都是有利的，符合双方的共 同利益。而增加利润就要设法提高劳动效率，即采取科学的方法设计、配置一切 生产要素，合理规定生产过程，使每个工人的作业行为都合乎理性和科学的标准。 泰罗把效率置于优先地位，并通过提高效率来增进劳资双方的共同利益，使之粘 合为稳固的利益共同体的思想，不论是否完全可行，它重视效率在行政过程中的 作用，把追求效率看成行政管理的一个目标，却颇为有益。 在将效率确定为利益共同体的粘合点的前提下，接下来的问题是如何提高效 率？泰罗所强调的时间研究和动作分析显然不具有一般意义，而韦伯的名著《社 会组织与经济组织理论》（1922）却提供了如下准则：职位和职权的非人格化原 则、组织形态的层级化原则、组织运作的法规化原则、工作人员的专业化原则。 这些原则交互作用，共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。按韦伯的 看法，实行官僚制的组织，无论是社会组织或经济组织，其“精确、速度、细节 分明……减少摩擦、降低人和物的成本，在严格的官僚主义治理中，一切都提高 到最佳点。” 尽管韦伯本人不象泰罗和法约尔那样有丰富的实践经验，他在生 前也并非名望远扬，然而他提出的具有强烈政治学、社会学色彩的组织理论，却 为大型社会组织中提高行政效率提供了一种理性模式，因而有时被誉为“现代组