会导致政治的瘫痪”的现实情况下,古德诺认为,“要使政府协调的运转,就必 须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法。”政党就是保证政治职 能与行政职能之间协调的这种力量。为了克服当时盛行的“政党分肥制”所带来 的不良后果,古德诺提出要对文官制度进行改革,以保证文官队伍的“政治中 由威尔逊提出,被古德诺进行系统理论论证的政治与行政两分法观点强调政 治导向利益分配,而行政导向中立、效率、应用,把行政归结为技术性和应用性, 使其管理特征突现出来。两分法的实践意义在于“使行政发展和裁量……其范围 通常是相当广泛的……合理的发展成一个性质截然不同的领域,摆脱了政治的干 涉和介入。两分法成为进步党改革的重要工具,它在将职业化、专门技能和功绩 制的价值观引入现行的政府事务管理的基础上,为公共活动的新标准提供了发展 空间。”两分法的理论意义一般通常被认为是从四个方面为行政科学的产生提 出了学科论证的基础 其一,政府由“政治”与“行政”两种过程构成,“行政”是其中一种单独 的过程。 其二,行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。 其三,关于“行政”的科学研究可以寻找类似于物理学的普遍原则,行政研 究可以由艺术转变为一门科学 其四,行政将成为现代政府的中心问题,运用行政科学可以增进政府管理的 效率 不难看出,威尔逊与古德诺是公共行政学的拓荒者,尽管他们没有提出公共 行政科学本身的若干范畴和具体的研究内容,但是却奠定了该学科产生和得以存 在的理论基础和研究的传统,政治与行政两分法就是被公认为公共行政科学的重 要传统,而公共行政科学的理论体系和研究的具体内容,主要是以后的思想家们 建构的。 (二)传统行政研究时期公共行政学的基本思想(科学管理运动兴起—-19 世纪30年代行为科学兴起之前) 20世纪初,由泰罗倡导的科学管理运动的出现意味着企业行政从企业的经 营活动中分离出来。在当时,无论是强化政府职能的要求促使公共行政的独立,12 会导致政治的瘫痪”的现实情况下，古德诺认为，“要使政府协调的运转，就必 须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法。” 政党就是保证政治职 能与行政职能之间协调的这种力量。为了克服当时盛行的“政党分肥制”所带来 的不良后果，古德诺提出要对文官制度进行改革，以保证文官队伍的“政治中 立”。 由威尔逊提出，被古德诺进行系统理论论证的政治与行政两分法观点强调政 治导向利益分配，而行政导向中立、效率、应用，把行政归结为技术性和应用性， 使其管理特征突现出来。两分法的实践意义在于“使行政发展和裁量……其范围 通常是相当广泛的……合理的发展成一个性质截然不同的领域，摆脱了政治的干 涉和介入。两分法成为进步党改革的重要工具，它在将职业化、专门技能和功绩 制的价值观引入现行的政府事务管理的基础上，为公共活动的新标准提供了发展 空间。” 两分法的理论意义一般通常被认为是从四个方面为行政科学的产生提 出了学科论证的基础： 其一，政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独 的过程。 其二，行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。 其三，关于“行政”的科学研究可以寻找类似于物理学的普遍原则，行政研 究可以由艺术转变为一门科学。 其四，行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的 效率。 不难看出，威尔逊与古德诺是公共行政学的拓荒者，尽管他们没有提出公共 行政科学本身的若干范畴和具体的研究内容，但是却奠定了该学科产生和得以存 在的理论基础和研究的传统，政治与行政两分法就是被公认为公共行政科学的重 要传统，而公共行政科学的理论体系和研究的具体内容，主要是以后的思想家们 建构的。 （二）传统行政研究时期公共行政学的基本思想（科学管理运动兴起——19 世纪 30 年代行为科学兴起之前） 20 世纪初，由泰罗倡导的科学管理运动的出现意味着企业行政从企业的经 营活动中分离出来。在当时，无论是强化政府职能的要求促使公共行政的独立