论· 一、进一步明确金融税收政策的指导思想 际上变成了所有金融机构的业务往来都不征税。二是 ()有利于防范和分散金融风险，健全金融制度 他们间的资金业务往来是公司企业法人间的关系，是 稳定金融秩序，促进公平竞争，和国际社会接轨，吸收 平等主体间的公平竞争关系，不是某公司企业法人的 外国金融投资.所谓金融税收是指对金融机构（一是包 内部关系，应当纳税。三是他们之间的业务量相当可 括除中央银行之外的其他任何银行： 二是包括除银行 观.甚至是主要业务，占银行全部业务量的70%一 以外，其他诸如信托投资业、融资租赁业、证券业、投 80%。四是实行征税后，估计每年可增加税款20亿左 资基金业，保险业，金融期货业等非银行金融机构)和 右，五是有利于对金融活动的监管。并建议银行内部也 金融工具（又称金融产品）（包括储蓄贷款、票据贴现、 就是法人内部之间的业务往来可不征税。至于开征证 信用卡结算、股票、彩票、债券、金银买卖、外汇交易 券交易流转税的问题。目前，我国把有价证券作为一种 期权期票等衍生金融)的征税.然而金融机构与金融工 法定权益证书列入印花税的征税对象的做法，建议改 具作用的发挥又是通过金融市场来实现的.金融市场 成“证券交易税”。取消或替代征收印花税，一则名正 发育的程度和金融机构金融产品的创新又紧密联系在 言顺，二则世界大多数国家和地区，如日本、韩国、意 起，因此，研究金融税收政策，必须同时研究金融机 大利、瑞士、西班牙、阿根廷、以及我国台湾地区也都 构、金融工具、金融市场，把三者联系起来研究，这三 征收证券交易税（或证券转移税、证券周转税），并都 者也是我国金融体制改革的三大目标。我国的金融税 是以证券交易额为基税，而税率一般比较低（如日本从 收政策在很大程度上受金融市场起步与发育兴起与成 0.1%到3%，比利时股票5.5%，债券1.4%)。三则 熟的不同阶段，不同情况的制约.而且金融市场在发育 有利于证券市场公平竞争，合理监管和法治.同时征收 成熟过程中又不是一帆风顺的，有金融风险、金融环 证券交易税的国家不再征收印花税了，目前发达国家 境.国际金融形势等诸因素的影响，所以金融税收政策 很少征收证券印花税。而即使少数征收证券交易印花 必须有利于对这些因素的反映和解决 税的国家和地区也不再征收证券交易税，二者只居其 (2)有利于密切财税和金融业的相互关系。人们往 一。证券交易税并由卖方交纳税，而证券承销商、证券 往只看到政府对金融业征税是一种负担，但是却看不 经纪人、受让人负有代扣代交义务， 到政府通过税收制度对金融业的影响：第一，税收对金 (2)从金融的直接税收来说，要加大力度。有居民 融业起着导向作用.因为税收开征与停征、税收减免、 个人、公司企业金融资本的增益所得税，银行金融业、 税率的升降对金融业，尤其是对证券业风险性，投机性 证券保险业、基金业的所得税。个人储蓄存款利息所得 起着高与低，扩张与抑制的影响，可以增强股民的风险 税.法人和居民个人股票交易所得税等。有的可以试 意识和投资意识。第二.税收对金融业起着监控作用 点.有的可以创造条件.有的需要健全和完善.在淡化 通过税收业务，尤其是税收会计可以对金融业财务会 金融间接税，待金融业发有起来后，有了收益再征收直 计活动的真实性，合法性，效益性，对金融成本和规模、 接税，这符合金融业的发展要求，又符合金融业的财政 频率进行监控，有利于金融业的健康发展和秩序的稳 观点。首先要完善法人证券交易所得税，对证券交易或 定。第三，通过税收，调节资金合理流向，达到对金融 转让的增益所得也是一种广义资本所得，对证券资本 资产和资源优化配置的作用.第四.通过征收金融业流 因买卖而发生的增值所得或资本利得，是由证券资本 转税或者财产税可以调节金融业的“价格”和规划预期 价格波动的结果。以纳税人的实际负担能力为纳税原 效益. 则.除新加波、马来西亚不征之外，世界上大多数国家 (3)有利于增加财政收入，防止税收流失。目前，金 如美国、英国、法国、日本等都开征了证券交易所得税 融业的税收占财政收入8%，是政府财政收入重要来 或资本利得税，我们也应当开征，这对证券业和财政也 源之一。如果税收政策适当，税收收入是相当可观的. 都有重要意义。由于证券资本的增值包含不可预期所 二、金融税收的种类和政策取向 得，包含通货膨胀的因素，它是一种投资承担风险成功 (1)从金融的间接税收制度来说.有对金融流通服 的报酬.所以对这种资本增益应给予较宽的优惠，规定 务业的经营行为的征税.称营业税。从北京市情况看 适当的免税额或扣除额，可以参照我国目前开征特许 包括：一般货物和专项外汇货物的营业税：融资租赁业 权使用费征税的做法。对于买卖国家发行的公债所得 务的营业税：金融工具（金融产品）的营业税：有价证 可以按实际常规给予免税待遇。对于中长期证券交易 券、金融期货的营业税：金融经济业务的营业税：其他 所得给予税收优惠，如对卖出持有两年以上的证券所 金融机构营业税。金融业的间接税制度其强度已经完 得可以减半或减少一定比例交纳所得税，这些都是可 全达到极限.不必加大力度，既要继续“放水养鱼”，又 取的，这是对法人证券交易所课税的征收 要防止“水土流失”，该收的税要收上来。建议把1995 关于征收个人股票交易所得税问题.我国现阶段 年财政部和税务总局规定的对金融机构之间往来业务 在对个人股民的股票交易不纳税的情况下，用印花税来 不征营业税的规定就此不再执行，改为征税。理由是： 补充所得税的空白。免收股票交易所得税从宏观上看， 是按“95规定”，是指金融企业联行，金融企业与人 有鼓励投资者参与股市的一面，但也存在着一定的负面 民银行及同行业之间的资金往来不征营业税.后来实 影响.在股票市场比较成熟的情况下可考虑开始试点征 。14*