定的回答。 联邦公债将是各州或各邦联之间发生冲突的另一原因。先是分担,然后逐步偿清, 同样都会产生不愉快和仇恨。怎么可能达成一条大家均感满意的分摊原则呢?简直没有 一项建议在实际上完全没有异议的。这些异议往往会被利益相反的各方加以夸大。关于 偿还公债的一般原则,各州也有不同意见。有些州,或者是对国债的重要性印象不深 或者因为它们的公民对这个问题的关心不怎么迫切,所以使人感觉到,它们对于按任何 比例支付内债即使不是极为反感,也是漠不关心。这些情况会加大分配公债的困难。另 外一些州,它们的许多公民团体都是公家的债权人,债务数量超过该州在国债总数中所 占的比例,这些州就会为制定某些公平合理和切实有效的规定而努力。前者的拖延会引 起后者的不满。同时,真正的意见分歧和人为的耽误,会拖延决定规定的时间。利害相 关的各州公民会大叫大嚷,外国就会强迫我们满足他们的正当要求,各州的和平会遇到 外国侵略和内部争论的双重危险。 假如商定规定的有关困难得到克服,国债已分摊完毕,那么仍有很大余地可以设想, 已经通过的规定在试行时会发现某些州的负担比另一些州重。负担重的那些州,自然要 设法减轻负担。其他各州当然无意修改规定,因为修改结果会増加它们自己的负担。对 于叫苦的各州来说,它们的拒绝借口过于貌似有理,因而无法拒付自己的份额。这种借 口必然会由于贪婪而加以利用:这些州不服从规定会成为激烈讨论和争吵的理由。即使 所采用的规定在实践中证明原则上是公平的,某些州由于其他种种原因仍然会拖欠支 付。这些原因有:确实缺乏财源,财政管理失当,政府管理工作的偶然紊乱:此外,人 们在度过危机以后,总是不愿意再为此而出钱,并且会影响迫切需要的供给。不论由于 什么原因而拖欠,总会引起怨言、互相责备和争吵。也许没有任何事情比以下情况更能 扰乱一些国家的安定了:几个国家约定为着某一个共同目的共同作出贡献,而这一日目的 却不能对各国产生平等和一致的利益。因为这是一条平凡而确实的真理:没有任何事情 比付钱更容易使人们意见不合了。 违背私人契约的法律,因为等于侵犯了其公民蒙受损失的那些州的权利,从而可以 认为引起敌对的另一原因。我们以前看到过各州玷辱自己法律的许多实例,所以我们无 权期望,今后如果不用任何其他限制进行约束,各州会用比较开明和公平的精神统帅立 法工作。我们看到过由于罗得岛立法机关穷凶极恶的作为而引起的康涅狄克格州的报复 措施。因此,我们可以合理地推论:在其他条件下发生类似情况时,真枪实弹的战争, 而不是文字上论战,将会惩罚这类万恶的违背道义义务和社会正义的作为。 不同的州或邦联和不同的外国结成互不相容的联盟的可能性,以及这一情况对整个 和平的影响,在前面几篇论文中已有充分的阐述。从根据这些论文对这方面的问题所表 示的见解,可以得出结论说:美国如果完全不联合,或者仅用简单的攻守同盟软弱无力 地联合在一起,那么就会由于这种不调和的同盟的活动,逐渐被卷入欧洲的政治和战争 的一切有害纠纷中去,而且由于它所分成的各部分之间的破坏性争斗,它可能变成各部 分敌对国家的阴谋诡计的牺牲品。分而治之必然是怀恨或害怕我们的每个国家的箴言 普布利乌斯 原载1787年11月20日,星期二,《纽约邮报》18 定的回答。 联邦公债将是各州或各邦联之间发生冲突的另一原因。先是分担，然后逐步偿清， 同样都会产生不愉快和仇恨。怎么可能达成一条大家均感满意的分摊原则呢？简直没有 一项建议在实际上完全没有异议的。这些异议往往会被利益相反的各方加以夸大。关于 偿还公债的一般原则，各州也有不同意见。有些州，或者是对国债的重要性印象不深， 或者因为它们的公民对这个问题的关心不怎么迫切，所以使人感觉到，它们对于按任何 比例支付内债即使不是极为反感，也是漠不关心。这些情况会加大分配公债的困难。另 外一些州，它们的许多公民团体都是公家的债权人，债务数量超过该州在国债总数中所 占的比例，这些州就会为制定某些公平合理和切实有效的规定而努力。前者的拖延会引 起后者的不满。同时，真正的意见分歧和人为的耽误，会拖延决定规定的时间。利害相 关的各州公民会大叫大嚷，外国就会强迫我们满足他们的正当要求，各州的和平会遇到 外国侵略和内部争论的双重危险。 假如商定规定的有关困难得到克服，国债已分摊完毕，那么仍有很大余地可以设想， 已经通过的规定在试行时会发现某些州的负担比另一些州重。负担重的那些州，自然要 设法减轻负担。其他各州当然无意修改规定，因为修改结果会增加它们自己的负担。对 于叫苦的各州来说，它们的拒绝借口过于貌似有理，因而无法拒付自己的份额。这种借 口必然会由于贪婪而加以利用；这些州不服从规定会成为激烈讨论和争吵的理由。即使 所采用的规定在实践中证明原则上是公平的，某些州由于其他种种原因仍然会拖欠支 付。这些原因有：确实缺乏财源，财政管理失当，政府管理工作的偶然紊乱；此外，人 们在度过危机以后，总是不愿意再为此而出钱，并且会影响迫切需要的供给。不论由于 什么原因而拖欠，总会引起怨言、互相责备和争吵。也许没有任何事情比以下情况更能 扰乱一些国家的安定了：几个国家约定为着某一个共同目的共同作出贡献，而这一目的 却不能对各国产生平等和一致的利益。因为这是一条平凡而确实的真理：没有任何事情 比付钱更容易使人们意见不合了。 违背私人契约的法律，因为等于侵犯了其公民蒙受损失的那些州的权利，从而可以 认为引起敌对的另一原因。我们以前看到过各州玷辱自己法律的许多实例，所以我们无 权期望，今后如果不用任何其他限制进行约束，各州会用比较开明和公平的精神统帅立 法工作。我们看到过由于罗得岛立法机关穷凶极恶的作为而引起的康涅狄克格州的报复 措施。因此，我们可以合理地推论：在其他条件下发生类似情况时，真枪实弹的战争， 而不是文字上论战，将会惩罚这类万恶的违背道义义务和社会正义的作为。 不同的州或邦联和不同的外国结成互不相容的联盟的可能性，以及这一情况对整个 和平的影响，在前面几篇论文中已有充分的阐述。从根据这些论文对这方面的问题所表 示的见解，可以得出结论说：美国如果完全不联合，或者仅用简单的攻守同盟软弱无力 地联合在一起，那么就会由于这种不调和的同盟的活动，逐渐被卷入欧洲的政治和战争 的一切有害纠纷中去，而且由于它所分成的各部分之间的破坏性争斗，它可能变成各部 分敌对国家的阴谋诡计的牺牲品。分而治之必然是怀恨或害怕我们的每个国家的箴言。 普布利乌斯 原载１７８７年１１月２０日，星期二，《纽约邮报》