118 共管理高层论坛[第5辑] 的。19世纪中叶的改革运动改变了这种地方性的监控责任机制代之以一种在 中央政府和相关的独立委员会监督下,由地方官员履行职责的行政体制。而中 央政府和相关委员会最初使用的监控方法就是监察和审计的方法。这种中央集 权的监控模式影响了此后100多年英国中央政府与地方政府之间的关系。 (一)英国中央政府对地方政府赣效管理功能的演变 在整个20世纪,尽管地方政府由当地选民选举产生,因而首先对当地选民 负责并承担提供公共服务的责任英国中央政府及其代理机构( agency)以及相 关的独立委员会依然保留着对地方政府的高度监控权如受理上诉、审批、监察 审计、指导、任命等。其中监察和审计是英国中央政府对地方政府进行绩效管理 的主要方式。 19世纪以来,英国中央政府对地方政府的监察功能是以效率为核心内容 的。中央政府的监察人员拥有很大的权力。其迄要衰现是如呆蓝察结果表明 某地方政府在某一项或几项职能上的服务率和质延不符合标准他们可以建 议中央政府减少甚至撒销时地方政府这职能的财政拨款或补贴。到20世纪 90年代初,中政府监的主妥内容是教育、治安、消防和社会服务工作。监察 工作主要由中尖政府各部或其代理机构以及相关的独立委员会在其管辖领域内 执衍 英国中央政府对地方政府的审计功能源于1834年通过的“济贫法”(poor law)。该法案规定必须对地方政府进行强制性审计。审计的目的是保证地方政 府财政的公正廉洁和效益。此后,根据1844年的“济贫法”修正案,1846年成 立了独立于地方政府的“县级审计署( District Audit Service),监督检查地方政 府的财政健康状况。100多年以来,尽管审计人员的角色经常受到质疑,但外部 强制审计的基本功能却从未遇到挑战。20世纪70年代的立法将审计人员审计 加裁决的角色改变为审计加检举。裁决的职能转归司法部门。 在英国审计的职能从未仅仅限于检查地方政府财政的违规行为。它还涉 及确保地方政府财政资源明智、有效和谨慎地使用防止资源的浪费。在行使此 类职能的长期过程中,审计部门逐渐开发出一套不仅分析财务状况,而且分析统 计与管理信息的方法和技能。由此,从第二次世界大战后,以研究资金使用效益 (VFM)①为基础的管理审计逐渐发展起来。 ① Value For Money,本意为钱花得值得 o1994-2009chinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouseAllrightsreservedhttp://wwww.cnki.ner© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net