中国城市的社会阶层与基层人大选举 人大选举共进行了6次“文革”期间,各级人民代表大会的正常运作 受到重创。1979年后,基层人大选举逐渐恢复。①目前,县乡两级人大 代表由选民直接选举产生,县以上的人大代表则由下一级人大代表间 接选举产生。本文所关注的是县、乡两级人大代表的直接选举。2 在任何形式的现代代议制下,选举都是连接公民与国家政权的纽 带,是公民政治参与的主要形式,也是国家权力获得合法化的过程。然 而,中国的人大选举与西方的竞争性政党选举却有所不同。 方面,参与竞选的候选人的不同使得参选行为具有不同的含义 西方的民主选举是以多党制为基础的完全竞争性的选举;选民的投票 行为是对不同党派候选人提出的政治与政策主张所做出的选择(何俊 志,200)。而政党往往代表了某些阶层的利益,因此,不同阶层的选 民在选举中会与不同的政党结盟,形成西方政治生活中的“左一右”分 野(李普塞特,1997)。目前中国的人大选举,据仲华人民共和国地方 各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《华人民共和国全国 人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》的规定,在基层选举 中,允许采取差额选举、选民提名候选人、代表候选人进行竞选宣传等 活动,基层人大选举的透明性有所增加,且具有一定程度的竞争性(Li, 2002; Womack,1982;蔡定剑主编,2002;何俊志,2005;史卫民、雷兢璇, 1999)。有相当比例的代表候选人是由“选民提名”(10人以上联合提 名)而产生的(刘智等,2001;史卫民、刘智,2003);在不少选区,由“组 织提名”(党组织、人民团体提名)的候选人比例已降到了20%以下。 但这并不意味着基层人大代表候选人主要是由选民提名产生的。因 为,在基层人大选举中,普遍存在着人为减少“组织提名”候选人人数 的情况:如只将乡镇党委提名的候选人作为“组织提名”的候选人,而 村级党政组织、团组织、妇联等提名的候选人均作为“选民提名”;将 “组织提名”作为“选民提名”的补漏,先发动选民提名候选人,当所提 候选人与组织已物色好的候选人吻合时,组织便不再提名,而对已物色 好却没被选民提名的,则以“组织提名”补漏的方式提出;由党政组织 ①《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》于1979年7月1日第 五届全国人民代表大会第二次会议通过,同时通过第二部《中华人民共和国全国人民代 表大会及地方各级人民代表大会选举法》;此后,于1982、1986、1995、2010年4次修改 ②县级人大代表直接选举包括县、自治县、不设区的市和市辖区,乡级包括乡、民族乡和镇 o1994-2012chinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://人大选举共进行了 6 次。“文革”期间，各级人民代表大会的正常运作 受到重创。1979 年后，基层人大选举逐渐恢复。① 目前，县乡两级人大 代表由选民直接选举产生，县以上的人大代表则由下一级人大代表间 接选举产生。本文所关注的是县、乡两级人大代表的直接选举。② 在任何形式的现代代议制下，选举都是连接公民与国家政权的纽 带，是公民政治参与的主要形式，也是国家权力获得合法化的过程。然 而，中国的人大选举与西方的竞争性政党选举却有所不同。 一方面，参与竞选的候选人的不同使得参选行为具有不同的含义。 西方的民主选举是以多党制为基础的完全竞争性的选举; 选民的投票 行为是对不同党派候选人提出的政治与政策主张所做出的选择( 何俊 志，2009) 。而政党往往代表了某些阶层的利益，因此，不同阶层的选 民在选举中会与不同的政党结盟，形成西方政治生活中的“左—右”分 野( 李普塞特，1997) 。目前中国的人大选举，据《中华人民共和国地方 各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《中华人民共和国全国 人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》的规定，在基层选举 中，允许采取差额选举、选民提名候选人、代表候选人进行竞选宣传等 活动，基层人大选举的透明性有所增加，且具有一定程度的竞争性( Li， 2002; Womack，1982; 蔡定剑主编，2002; 何俊志，2005; 史卫民、雷兢璇， 1999) 。有相当比例的代表候选人是由“选民提名”( 10 人以上联合提 名) 而产生的( 刘智等，2001; 史卫民、刘智，2003) ; 在不少选区，由“组 织提名”( 党组织、人民团体提名) 的候选人比例已降到了 20% 以下。 但这并不意味着基层人大代表候选人主要是由选民提名产生的。因 为，在基层人大选举中，普遍存在着人为减少“组织提名”候选人人数 的情况: 如只将乡镇党委提名的候选人作为“组织提名”的候选人，而 村级党政组织、团组织、妇联等提名的候选人均作为“选民提名”; 将 “组织提名”作为“选民提名”的补漏，先发动选民提名候选人，当所提 候选人与组织已物色好的候选人吻合时，组织便不再提名，而对已物色 好却没被选民提名的，则以“组织提名”补漏的方式提出; 由党政组织 39 论 文 中国城市的社会阶层与基层人大选举 ① ② 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》于 1979 年 7 月 1 日第 五届全国人民代表大会第二次会议通过，同时通过第二部《中华人民共和国全国人民代 表大会及地方各级人民代表大会选举法》; 此后，于 1982、1986、1995、2010 年 4 次修改 《选举法》。 县级人大代表直接选举包括县、自治县、不设区的市和市辖区，乡级包括乡、民族乡和镇