经济优势,只有在用户无法选择燃煤时才有机会。 第二阶段从2011年到2016年,这是行业野蛮生长阶段。2011-2014年财政部制 定了给予生产成型燃料企业140元补贴的政策,一下子让社会上各类动机的企业涌 入该行业,造成行业短期虚假繁荣,补贴停止后,一大批企业离开该行业。2014年 新的环保排放标准实施,在已将燃煤锅炉改造为生物质锅炉的前提下,一些缺乏技 术积累的运营企业和使用生物质供热企业单纯为了追求效益,白天烧生物质,晚上 燃煤,在缺乏第三方检测机构、行业标准和规范的情况下,燃料中掺混垃圾和染料 情况时有发生,大大损害了行业声誉。 第三阶段,2017年年初,环保部发布髙污染燃料目录征求意见稿,生物质成型 燃料赫然在列,行业面临生死存亡。此事甚至引起国家领导的关注,后经行业协会、 专家等与主管部门密切沟通,目录发布时将生物质成型燃料移除,环保部官员也在 记者发布会上强调在监管到位的前提下,要鼓励发展生物质供热。 2017年12月,国家发改委《关于推动生物质供热发展的指导意见》发布,对 生物质供热产业明确定性;同月,国家十部委《北方地区清洁供暖规划2017-2021》 发布,提出规划目标:煤改电供暖15亿平米,煤改气18亿平米,煤改生物质21亿 平米。对生物质供热明确定量,更是第一次把生物质供热放在了排头兵的位置。生 物质供热行业的标准也在陆续推出,上海、天津、吉林等地陆续颁布了生物质成型 燃料污染物排放的地方标准。行业标准和监管标准的出台,有力地保障了生物质供 热产业的健康发展,产业迎来了发展的大好机遇。 生物质液体燃料在交通动力领域,比较突出的是燃料乙醇的使用,东北、华北、 华中等地均已实现封闭运行,10%的燃料乙醇与90%的普通汽油混合而成乙醇汽油, 截至2016年总量约300万吨。但目前添加的是一代乙醇,即玉米制成的乙醇,虽已 实现无补贴市场化运行,但毕竟使用玉米为原料存在与人争粮的问题,以秸秆为原 料的二代乙醇产业化尚无具体时间表。其他以小桐子等为原料制成的燃料油规模较 小,尚不具备市场化能力。因此,总体上交通动力市场,生物质目前尚处在小规模 发展阶段 对策与建议 厘清概念,引导真正的清洁能源消费。既考虑污染物的低排放,更要考虑碳的 低排放。关于清洁能源的概念,国际上的共识是对环境不产生净碳排放的能源品种, 等同于可再生能源的概念,我国最新辞海和百度百科对这个概念的解释与国际的解 释是完全一致的。遗憾的是我国国务院及相关部委文件将天然气、煤制气等化石能 源都列入了清洁能源,建立在这样错误的基本概念基础上的理论和政策导向对于实 践工作的指导必然南辕北辙,有违初衷。 要建立以碳税为核心的政策导向。目前化石能源价格仅包含开掘成本和运输成 33 经济优势，只有在用户无法选择燃煤时才有机会。 第二阶段从 2011 年到 2016 年，这是行业野蛮生长阶段。2011-2014 年财政部制 定了给予生产成型燃料企业 140 元补贴的政策，一下子让社会上各类动机的企业涌 入该行业，造成行业短期虚假繁荣，补贴停止后，一大批企业离开该行业。2014 年 新的环保排放标准实施，在已将燃煤锅炉改造为生物质锅炉的前提下，一些缺乏技 术积累的运营企业和使用生物质供热企业单纯为了追求效益，白天烧生物质，晚上 燃煤，在缺乏第三方检测机构、行业标准和规范的情况下，燃料中掺混垃圾和染料 情况时有发生，大大损害了行业声誉。 第三阶段，2017 年年初，环保部发布高污染燃料目录征求意见稿，生物质成型 燃料赫然在列，行业面临生死存亡。此事甚至引起国家领导的关注，后经行业协会、 专家等与主管部门密切沟通，目录发布时将生物质成型燃料移除，环保部官员也在 记者发布会上强调在监管到位的前提下，要鼓励发展生物质供热。 2017 年 12 月，国家发改委《关于推动生物质供热发展的指导意见》发布，对 生物质供热产业明确定性；同月，国家十部委《北方地区清洁供暖规划 2017-2021》 发布，提出规划目标：煤改电供暖 15 亿平米，煤改气 18 亿平米，煤改生物质 21 亿 平米。对生物质供热明确定量，更是第一次把生物质供热放在了排头兵的位置。生 物质供热行业的标准也在陆续推出，上海、天津、吉林等地陆续颁布了生物质成型 燃料污染物排放的地方标准。行业标准和监管标准的出台，有力地保障了生物质供 热产业的健康发展，产业迎来了发展的大好机遇。 生物质液体燃料在交通动力领域，比较突出的是燃料乙醇的使用，东北、华北、 华中等地均已实现封闭运行，10%的燃料乙醇与 90%的普通汽油混合而成乙醇汽油， 截至 2016 年总量约 300 万吨。但目前添加的是一代乙醇，即玉米制成的乙醇，虽已 实现无补贴市场化运行，但毕竟使用玉米为原料存在与人争粮的问题，以秸秆为原 料的二代乙醇产业化尚无具体时间表。其他以小桐子等为原料制成的燃料油规模较 小，尚不具备市场化能力。因此，总体上交通动力市场，生物质目前尚处在小规模 发展阶段。 对策与建议 厘清概念，引导真正的清洁能源消费。既考虑污染物的低排放，更要考虑碳的 低排放。关于清洁能源的概念，国际上的共识是对环境不产生净碳排放的能源品种， 等同于可再生能源的概念，我国最新辞海和百度百科对这个概念的解释与国际的解 释是完全一致的。遗憾的是我国国务院及相关部委文件将天然气、煤制气等化石能 源都列入了清洁能源，建立在这样错误的基本概念基础上的理论和政策导向对于实 践工作的指导必然南辕北辙，有违初衷。 要建立以碳税为核心的政策导向。目前化石能源价格仅包含开掘成本和运输成