上海市城镇职工养老保险参保及失业和就业的基本数据 表3 年份 城镇职工养老保险 失业 就业 城镇职工基本养老 其中(万人) 城镇登记登记全市从业城镇从业人员 保险参保人数 城镇职工离退休人员失业人数失业率人员人数 人数 2000 675.3 441.1 2342 20.1 3.5 7452 560.6 00 6835 443.6 2399 7523 5732 453.1 246.9 7920 576.4 2003 715.6 461.0 254.6 30.1 582.1 2004 720.3 455.4 2649 274 8369 5890 2005 7345 454.8 279.7 275 5983 2006 7724 477.7 294.7 278 8855 054 2007 793.8 483.8 310.0 909.1 596.5 资料来源:综合2000-2008年上海市国民经济和社会发展统计公报、2000-2008年上海统计年鉴等 及上海市劳动和社会保障局提供的资料整理而成。例如2008年08月28日上海市社会保险事业基金结算 管理中心等在《近年来本市社会保险基本情况》一文中登:上海市城镇职工基本养老保险“到2007年底 人数达到79382万人,其中参保职工483.83万人,离退休人员30999万人。 具体分析如下:在上海,以全市城镇从业人员为统计口径,被“城保”制度覆盖的并非 是全部城镇从业人员。于是用什么不是正规就业来界定什么是非正规就业,这一判断是成立 的:对于城镇从业人员,如果享受“城保”,其工作不一定是正规就业:但如果不享受“城 保”,其工作肯定是非正规就业。不过就“城保”制度中的“四金”而言,与城镇从业人员 有最好对应关系的是养老保险金。所以估算城镇非正规就业规模,我们不必考虑医疗保险 失业保险、工伤保险的缴费与享受,而只要把养老保险金的参保情况独立出来进行分析就可 以了。例如,2006年上海市城镇从业人员是6054万人(E),但城镇职工除离退休人员基 本养老保险参保人数是4777万人(E),将其权充全市城镇正规就业的规模,E”和EC的 差值127.7万就可以作为当年上海市城镇非正规就业规模的下限(Emin)。也就是说,2006 年上海市城镇非正规就业人数规模最低不少于127.7万 Emin=E-EC=6054-477=1277(万) 在上海,由于存在着非正规劳动组织这种主要针对本市失业人员再就业的特殊的非正规 经济部门,非正规劳动组织从业人员其工作性质虽属非正规就业却按政策规定享受“城保 加入这一因素,上海市城镇非正规就业规模的估计量(Ee)便可写成6 上海市城镇职工养老保险参保及失业和就业的基本数据 表 3 年份 城镇职工养老保险 失业 就业 城镇职工基本养老 保险参保人数 （万人） 其中（万人） 城镇登记 失业人数 （万人） 登记 失业率 （％） 全市从业 人员人数 （万人） 城镇从业人员 人数 （万人） 城镇职工 离退休人员 2000 675..3 441.1 234.2 20.1 3.5 745.2 560.6 2001 683.5 443.6 239.9 25.7 4.3 752.3 573.2 2002 700.0 453.1 246.9 28.8 4.8 792.0 576.4 2003 715.6 461.0 254.6 30.1 4.9 813.1 582.1 2004 720.3 455.4 264.9 27.4 4.5 836.9 589.0 2005 734.5 454.8 279.7 27.5 4.4 863.3 598.3 2006 772.4 477.7 294.7 27.8 4.4 885.5 605.4 2007 793.8 483.8 310.0 26.8 4.3 909.1 596.5 资料来源：综合 2000-2008 年上海市国民经济和社会发展统计公报、2000-2008 年上海统计年鉴等 及上海市劳动和社会保障局提供的资料整理而成。例如 2008 年 08 月 28 日上海市社会保险事业基金结算 管理中心等在《近年来本市社会保险基本情况》一文中登：上海市城镇职工基本养老保险“到 2007 年底， 参保 人数达到 793.82 万人，其中参保职工 483.83 万人，离退休人员 309.99 万人。” 具体分析如下：在上海，以全市城镇从业人员为统计口径，被“城保”制度覆盖的并非 是全部城镇从业人员。于是用什么不是正规就业来界定什么是非正规就业，这一判断是成立 的：对于城镇从业人员，如果享受“城保”，其工作不一定是正规就业；但如果不享受“城 保”，其工作肯定是非正规就业。不过就“城保”制度中的“四金”而言，与城镇从业人员 有最好对应关系的是养老保险金。所以估算城镇非正规就业规模，我们不必考虑医疗保险、 失业保险、工伤保险的缴费与享受，而只要把养老保险金的参保情况独立出来进行分析就可 以了。例如，2006 年上海市城镇从业人员是 605.4 万人（E ， ），但城镇职工除离退休人员基 本养老保险参保人数是 477.7 万人（Ec），将其权充全市城镇正规就业的规模，E ， 和 Ec 的 差值 127.7 万就可以作为当年上海市城镇非正规就业规模的下限（Emin）。也就是说，2006 年上海市城镇非正规就业人数规模最低不少于 127.7 万。 Emin = E ， ―Ec = 605.4―477.7 = 127.7（万） 在上海，由于存在着非正规劳动组织这种主要针对本市失业人员再就业的特殊的非正规 经济部门，非正规劳动组织从业人员其工作性质虽属非正规就业却按政策规定享受“城保”， 加入这一因素，上海市城镇非正规就业规模的估计量（Ee）便可写成