目全市就业总规模 600 (E) 500 口官方正规统计的 职工人数(Ea) 400 ■非正规就业总量 的估计值(Eb) 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年 图一上海非正规就业规模的变化及比较(2000-2007年) 3)在上海,非正规就业在不同所有制中是大不相同的。非正规就业大量存在于“集体 所有制和“其他”所有制中,其中非正规就业在“城镇私营”及“城镇个体”中的增量令人 印象深刻。虽然非正规就业也存在于正规部门之中,但表2披露,非正规就业现象在上海的 “国有”企业(或“国有”单位)中是不突出的。对于“正规部门”色彩最浓的“国有”企 业(或“国有”单位),最大的问题在于冗员现象。表2显示,2000年“国有”企业(或“国 有”单位)从业人员是1810万,职工人数却倒置为2292万,这说明该年“国有”企业(或 “国有”单位)有大量职工在编不在岗。而后这两个数据的差值逐年减少,直至2007年变 得相当,即140.7万对141,9万。这意味“国有”企业曾经严重的冗员现象终于得到了解决。 其次,我们来看以全市城镇从业人员为统计口径的对上海城镇非正规就业规模的估算。 方面,由于非正规就业具有“定出”而非“定入”的特殊性。,即只要有一条不符合正规 就业的就业便是:另一方面,上海市在城市居民中统一对全市城镇职工实行了“城保”制度 这样一来,从城镇职工基本养老保险切入,深度开发现有统计数据,就成了进行这一估算的 最佳选择(参见表3) ①所谓“定入”,就是用排他性的“什么是”来直接来界定概念,所指称事物要全部符合“什么是” 才是。所谓“定出”,则是通过说明“什么不是”来界定“什么是”,所指称事物只要有一条能与“什么不 是”对应上了便是。“定入”是人们在界定概念时本然所使用的方法,但界定非正规就业,采用“定出”这 种方法则效果更好。具体来讲,非正规就业的“定出”标准是用就业的“非正规性”来界定的。这样一来, 对于“非正规性”只要有一条能对应上,便可肯定不是正规就业而是非正规就业。所谓非正规就业,是指 那些因在付酬、劳动时间、劳动关系、工作形态、社会保障及经营活动这六个方面存在不固定性、不稳定 性或不规范性而与正规就业有性质上区别的劳动就业形式。既然如此,根据资料的易得性,我们就可以选 择社会保险享受的缺失与否来作为非正规就业归类的界定标准,使之可统计5 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 全市就业总规模 （E） 官方正规统计的 职工人数（Ea） 非正规就业总量 的估计值(Eb) 图一 上海非正规就业规模的变化及比较（2000—2007 年） 3）在上海，非正规就业在不同所有制中是大不相同的。非正规就业大量存在于“集体” 所有制和“其他”所有制中，其中非正规就业在“城镇私营”及“城镇个体”中的增量令人 印象深刻。虽然非正规就业也存在于正规部门之中，但表 2 披露，非正规就业现象在上海的 “国有”企业（或“国有”单位）中是不突出的。对于“正规部门”色彩最浓的“国有”企 业（或“国有”单位），最大的问题在于冗员现象。表 2 显示，2000 年“国有”企业（或“国 有”单位）从业人员是 181.0 万，职工人数却倒置为 229.2 万，这说明该年“国有”企业（或 “国有”单位）有大量职工在编不在岗。而后这两个数据的差值逐年减少，直至 2007 年变 得相当，即 140.7 万对 141.9 万。这意味“国有”企业曾经严重的冗员现象终于得到了解决。 其次，我们来看以全市城镇从业人员为统计口径的对上海城镇非正规就业规模的估算。 一方面，由于非正规就业具有“定出”而非“定入”的特殊性①，即只要有一条不符合正规 就业的就业便是；另一方面，上海市在城市居民中统一对全市城镇职工实行了“城保”制度。 这样一来，从城镇职工基本养老保险切入，深度开发现有统计数据，就成了进行这一估算的 最佳选择（参见表 3）。 ① 所谓“定入”，就是用排他性的“什么是”来直接来界定概念，所指称事物要全部符合“什么是” 才是。所谓“定出”，则是通过说明“什么不是”来界定“什么是”，所指称事物只要有一条能与“什么不 是”对应上了便是。“定入”是人们在界定概念时本然所使用的方法，但界定非正规就业，采用“定出”这 种方法则效果更好。具体来讲，非正规就业的“定出”标准是用就业的“非正规性”来界定的。这样一来， 对于“非正规性”只要有一条能对应上，便可肯定不是正规就业而是非正规就业。所谓非正规就业，是指 那些因在付酬、劳动时间、劳动关系、工作形态、社会保障及经营活动这六个方面存在不固定性、不稳定 性或不规范性而与正规就业有性质上区别的劳动就业形式。既然如此，根据资料的易得性，我们就可以选 择社会保险享受的缺失与否来作为非正规就业归类的界定标准，使之可统计