绝大多数人无法认可在病人尚右评吸的情况下就移描他（地）的官。观的转变环需要很 长的时间。如果我们现在就制定出允许移植脑死亡者器官的政策，可能会到失败。因为在 目前来讲，这个政策是超前的。 还有些政策的失败是因其滞后性。政策的形成总是需要时间的，再加上有些时候政府某 些环节的低效率，当政策制定出来并准备执行时，政策意在解决的问题已发生了性质的变化， 该项政策已明显不适宜当前的情 若继续执行，那政策自然要失败 4.解决某些问题的代价大于利益 有些问题的彻底解决代价高昂，所以难以执行相关政策。以美国为例。“如果我们付大 得多的代价夫加强警察监视。个人的约束，宫禁等诸如此类的活动，那么，就有可能完全消 除 上的犯罪活动 但是，这对个人自由的影响是巨大的， 而且，个人自由的缺乏将 成为某种问题”。①在我国类似的例子也有很多。黄色书刊、光盘屡禁不止，经数次扫黄打非 也难以彻底杜绝。如果我们加强出版界的管理，严格控制和审查出版物，甚至限制相当数量 的出版物，那这个问题就会得到很好的解决。但同时，公民言论自由就会受到很大程度的限 制，文艺界“百花齐放”、“百家争鸣”的局面也不再存在。这又势必是一种历史的倒退。因 此，我们难以彻底有效地解决这个问题。 5.外在因素的干扰 人类生活总不会平淡如水。随着经济生活的快速发展，新问题越来越多地出现在。其中 些又是非常紧急的。这时，政府的注意力不得不转向新问题，从而冲淡了对原由问题的关 注程度。比如国内政治环境的突变、大的自然灾害的发生、战争或经济形式的骤变，这些都 可以使原有政策付之东流。例如，美国“9·11”事件发生后，全国上下立即抛开其它各 类问题，而把“反恐”提到了首要位置上，数量众多的关于“反恐”的政策被制定出来，原 有的政策在一定程度上受到忽视。而当反恐进行了一年多之后，相关政策又被“打击伊拉克 这个新问题冲淡。政府和全国民众，不管其持何种态度，但其关注的热点都是有关“打击 拉克”的。 并非所有的政策都能被高效地执行，其中的原因多种多样。有些原因是人力所无法预料 和控制的，但由于人为因素造成的政策失败是更为多见的情形。在执行这种政策时，不但不 能解决问题，还浪费了资源，甚至会使情况恶化。因此，对政策进行科学评估，找出政策升 败的原因，就显得更为重要了。增强评估意识，提高评估人员素质，利用科学的评估方法和 技术进行评估工作，是目前政策活动中急需加强的环节。 第三节推进中国政策评估事业的思考 作为是政策过程的重要环节之一，政策评估已成为政策科学的理论与实践的一个基本主 题。政策评估是我国政策过程中的薄弱环节之一，研究我国政策评估事业的现状，认识我国 政策评估事业的不足，从而推进我国政策评估事业的发展对我国加快实现决策科学化民主 具有不可替代的作用。 、政策评估面临的困难 对公共政策做出系统和全面的评估，面临者重重困难与障碍，这突出地表现在下列几个 方面： 1.政策评估的不确定性 政策评估的一项重要任务就是衡量政策是否达到预定目标，这要求政策本身具有明确 ①詹姆斯·E·安德森公共决策.北京：华复出版社，1990：207页 1414 绝大多数人无法认可在病人尚有呼吸的情况下就移植他（她）的器官。观念的转变还需要很 长的时间。如果我们现在就制定出允许移植脑死亡者器官的政策，可能会遭到失败。因为在 目前来讲，这个政策是超前的。 还有些政策的失败是因其滞后性。政策的形成总是需要时间的，再加上有些时候政府某 些环节的低效率，当政策制定出来并准备执行时，政策意在解决的问题已发生了性质的变化， 该项政策已明显不适宜当前的情况，若继续执行，那政策自然要失败。 4．解决某些问题的代价大于利益 有些问题的彻底解决代价高昂，所以难以执行相关政策。以美国为例。“如果我们付大 得多的代价去加强警察监视，个人的约束，宵禁等诸如此类的活动，那么，就有可能完全消 除‘大街上的犯罪活动’。但是，这对个人自由的影响是巨大的，而且，个人自由的缺乏将 成为某种问题”。①在我国类似的例子也有很多。黄色书刊、光盘屡禁不止，经数次扫黄打非 也难以彻底杜绝。如果我们加强出版界的管理，严格控制和审查出版物，甚至限制相当数量 的出版物，那这个问题就会得到很好的解决。但同时，公民言论自由就会受到很大程度的限 制，文艺界“百花齐放”、“百家争鸣”的局面也不再存在。这又势必是一种历史的倒退。因 此，我们难以彻底有效地解决这个问题。 5．外在因素的干扰 人类生活总不会平淡如水。随着经济生活的快速发展，新问题越来越多地出现在。其中 一些又是非常紧急的。这时，政府的注意力不得不转向新问题，从而冲淡了对原由问题的关 注程度。比如国内政治环境的突变、大的自然灾害的发生、战争或经济形式的骤变，这些都 可以使原有政策付之东流。例如，美国“９·１１”事件发生后，全国上下立即抛开其它各 类问题，而把“反恐”提到了首要位置上，数量众多的关于“反恐”的政策被制定出来，原 有的政策在一定程度上受到忽视。而当反恐进行了一年多之后，相关政策又被“打击伊拉克” 这个新问题冲淡。政府和全国民众，不管其持何种态度，但其关注的热点都是有关“打击伊 拉克”的。 并非所有的政策都能被高效地执行，其中的原因多种多样。有些原因是人力所无法预料 和控制的，但由于人为因素造成的政策失败是更为多见的情形。在执行这种政策时，不但不 能解决问题，还浪费了资源，甚至会使情况恶化。因此，对政策进行科学评估，找出政策失 败的原因，就显得更为重要了。增强评估意识，提高评估人员素质，利用科学的评估方法和 技术进行评估工作，是目前政策活动中急需加强的环节。 第三节 推进中国政策评估事业的思考 作为是政策过程的重要环节之一，政策评估已成为政策科学的理论与实践的一个基本主 题。政策评估是我国政策过程中的薄弱环节之一，研究我国政策评估事业的现状，认识我国 政策评估事业的不足，从而推进我国政策评估事业的发展对我国加快实现决策科学化民主化 具有不可替代的作用。 一、 政策评估面临的困难 对公共政策做出系统和全面的评估，面临着重重困难与障碍，这突出地表现在下列几个 方面： 1．政策评估的不确定性 政策评估的一项重要任务就是衡量政策是否达到预定目标，这要求政策本身具有明确 ①詹姆斯·Ｅ·安德森.公共决策. 北京：华夏出版社，1990：207 页