2、小农村社经济传统 小农村社经济传统是与人地关系紧张这个基本国情相辅相成。中国土地的占有情况在 1949年之前基本上是10%的地主富农占有50%多的土地,其余农民占有将近50%的土地。 1949年以来中国农村土地制度的沿革 1、土地改革 1950年6月和11月中央政府公布了《中华人民共和国土地改革法》和《城市郊区土地 改革条例》,要求在新解放区开展土地改革运动。《土改法》的基本内容是:(参见李文《中 国土地制度的昨天、今天和明天》延边大学出版社19978月,第71页一75页)。以农民按 人口平均占有地权为基本内容的土改,是第三次土地革命(解放战争)的结果。事实上这也 是一次把过去农村中的“公田”也平均分配了的彻底的私田化 变封建土地所有制为农民土地所有制。1952年底基本完成 2、合作化一一集体化 变土地农民个人私有为土地集体所有。(参见李文《中国土地制度的昨天、今天和明天》 延边大学出版社1998月,第86页一页)。 (1)历程是:互助组一初级合作社一高级合作社一人民公社 (2)土地制度的基本框架 (3)相应的其它制度包括粮食统购统销、税收政策、基层政治制度、经营制度(参见 李文《中国土地制度的昨天、今天和明天》延边大学出版社19978月,第103页)等 3、联产承包责任制改革 经营权与所有权的分离。(参见李文《中国土地制度的昨天、今天和明天》延边大学出 版社1978月,第122页) (1)基本背景。111页 (2)改革过程。 从包工到组到包产到组一包产到户到包干到户。1983年达99。4%,114页 (3)承包方式与承包期限。117页 993年中央提出的“三项政策”(上书第119和121页)1992年,全国农村中 3)状况122页 、新的矛盾与土地制度进一步改革 新的矛盾 (1)政策层面 十几年来中国的土地政策内容基本稳定,主要有三点:坚持土地所有权;稳定农 民承包权;放开土地使用权。但是在实施过程中面临来自两个方面的问题,一是政策本 身不完善、有缺陷,在执行中有些难以贯彻落实;留下了漏洞和空子。另一方面政策难 以完全执行,这不全是基层农村干部的问题,还有其它部门的问题。 政策缺陷表现在4个方面 A、一是政策中强调明确集体土地所有权,但是到底属哪一级集体所有没有说清楚 中国农村集体分为三级:乡镇、村、组。在人民公社时期土地使用权的归属就比较复杂2、小农村社经济传统 小农村社经济传统是与人地关系紧张这个基本国情相辅相成。中国土地的占有情况在 1949 年之前基本上是 10％的地主富农占有 50％多的土地，其余农民占有将近 50％的土地。 二、1949 年以来中国农村土地制度的沿革 1、土地改革 1950 年 6 月和 11 月中央政府公布了《中华人民共和国土地改革法》和《城市郊区土地 改革条例》，要求在新解放区开展土地改革运动。《土改法》的基本内容是：（参见李文《中 国土地制度的昨天、今天和明天》延边大学出版社 19978 月，第 71 页－75 页）。以农民按 人口平均占有地权为基本内容的土改，是第三次土地革命（解放战争）的结果。事实上这也 是一次把过去农村中的“公田”也平均分配了的彻底的私田化。 变封建土地所有制为农民土地所有制。1952 年底基本完成 2、合作化－－集体化 变土地农民个人私有为土地集体所有。（参见李文《中国土地制度的昨天、今天和明天》 延边大学出版社 1998 月，第 86 页－页）。 （1）历程是：互助组－初级合作社－高级合作社－人民公社。 （2）土地制度的基本框架 （3）相应的其它制度 包括粮食统购统销、税收政策、基层政治制度、经营制度（参见 李文《中国土地制度的昨天、今天和明天》延边大学出版社 19978 月，第 103 页）等 3、联产承包责任制改革 经营权与所有权的分离。（参见李文《中国土地制度的昨天、今天和明天》延边大学出 版社 1978 月，第 122 页） （1）基本背景。111 页 （2）改革过程。 从包工到组到包产到组－包产到户到包干到户。1983 年达 99。4％，114 页 （3）承包方式与承包期限。117 页 1993 年中央提出的“三项政策”（上书第 119 和 121 页）1992 年，全国农村中 （3）状况 122 页 三、新的矛盾与土地制度进一步改革 1、 新的矛盾 （1）政策层面 十几年来中国的土地政策内容基本稳定，主要有三点：坚持土地所有权；稳定农 民承包权；放开土地使用权。但是在实施过程中面临来自两个方面的问题，一是政策本 身不完善、有缺陷，在执行中有些难以贯彻落实；留下了漏洞和空子。另一方面政策难 以完全执行，这不全是基层农村干部的问题，还有其它部门的问题。 政策缺陷表现在 4 个方面： A、一是政策中强调明确集体土地所有权，但是到底属哪一级集体所有没有说清楚， 中国农村集体分为三级：乡镇、村、组。在人民公社时期土地使用权的归属就比较复杂