7.企业流程再造技术 企业再造是20世纪80年代初在美国出现的。其创始人汉默(Michael Hammer)和钱 皮(Janes Champy)在《企业再造一一经营革命宜言》一书中所下的定义是：再造是对公 司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。① 根据美国公共行政学会(NAPA:National Academy of Public Administration)在1994 年的报告，再造技术可以在政府部门很好地适用。这份报告称，在1993至1994年间，有 44个公共机构通过再造获得成功。根据NAPA的报告，“政府流程再造是一个激进的改进 方式，它在政治视角内严肃地重新思考和重新设计组织的任务、提供公共物品和服务的过 程，并通过不断评估和调整行为方式来取得最佳行为。它是过程管理模式的关键组成。”✉ 作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务是效率和质量：帮助 组织应对风险和变化：是一种鼓励个人创造性的新途径，使组织能够在国际竞争和日新月 异的变革中生存。但是，必须付出一定的代价：公共部门的成本难以量化，所以难以评估 提高服务和降低成本的比例关系：相对于企业而言，打破部门界限和壁垒在政府机构中难 府更大。 当然，还存在着其他企业化管理技术的政策工具，如公司化、企业基金、种子基金 内部企业管理等，我们不一一加以闸述。 三、社会化手段 1.社区治理 有一位政府官员说：“加强社区建设.是重要课题。随者社会主义市场经济体制的 逐步建立和完善，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要依托于城市社区来承 担。同时，下岗失业人员一部分滞留在社区，流动人员大量涌入社区，城市老龄化和贫困 人口等问愿，都需要尽快发展和完善基层社区的功能，向以社区为依托的新的管理、保降 和服务方式转变。”@ 在我国大力发展社区建设和社区服务的实践中，社区治理一种重要的政策工具。开发 和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敏老院、福利院、康复中心、 医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾：调动社区居 民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境：加强社区治安管理等。 社区治理的优点在于：不花或者很少花政府的钱：调动公民的积极参与，受到广泛的 支持和欢迎。但是，社区治理作为一种政策工具，是虚弱无力的，往往只能作为一种辅助 工具来使用。 2.个人与家度 在任何社会中，家庭和个人都提供了无数的物品与服务，政府也往往有意识来扩展它 们在达成政策目标上的作用，尤其是在提倡“小政府，大社会”的当今现实状况中。 安装警报器预防火灾，锁上房门防止偷盗等是最早的也是最基本的个人服务方式。人 Rengino Reu Keyo uccl ovemmn 种食、岁晓路主编。D中回社区建设，北京社会料学。19增刊. 15 7．企业流程再造技术 企业再造是 20 世纪 80 年代初在美国出现的。其创始人汉默（Michael Hammer）和钱 皮（Janes Champy）在《企业再造——经营革命宣言》一书中所下的定义是：再造是对公 司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。① 根据美国公共行政学会（NAPA：National Academy of Public Administration）在 1994 年的报告，再造技术可以在政府部门很好地适用。这份报告称，在 1993 至 1994 年间，有 44 个公共机构通过再造获得成功。根据 NAPA 的报告，“政府流程再造是一个激进的改进 方式，它在政治视角内严肃地重新思考和重新设计组织的任务、提供公共物品和服务的过 程，并通过不断评估和调整行为方式来取得最佳行为。它是过程管理模式的关键组成。”② 作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务是效率和质量；帮助 组织应对风险和变化；是一种鼓励个人创造性的新途径，使组织能够在国际竞争和日新月 异的变革中生存。但是，必须付出一定的代价：公共部门的成本难以量化，所以难以评估 提高服务和降低成本的比例关系；相对于企业而言，打破部门界限和壁垒在政府机构中难 度更大。 当然，还存在着其他企业化管理技术的政策工具，如公司化、企业基金、种子基金、 内部企业管理等，我们不一一加以阐述。 三、社会化手段 1．社区治理 有一位政府官员说：“加强社区建设.是重要课题。随着社会主义市场经济体制的 逐步建立和完善，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要依托于城市社区来承 担。同时，下岗失业人员一部分滞留在社区，流动人员大量涌入社区，城市老龄化和贫困 人口等问题，都需要尽快发展和完善基层社区的功能，向以社区为依托的新的管理、保障 和服务方式转变。”③ 在我国大力发展社区建设和社区服务的实践中，社区治理一种重要的政策工具。开发 和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、 医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾；调动社区居 民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境；加强社区治安管理等。 社区治理的优点在于：不花或者很少花政府的钱；调动公民的积极参与，受到广泛的 支持和欢迎。但是，社区治理作为一种政策工具，是虚弱无力的，往往只能作为一种辅助 工具来使用。 2．个人与家庭 在任何社会中，家庭和个人都提供了无数的物品与服务，政府也往往有意识来扩展它 们在达成政策目标上的作用，尤其是在提倡“小政府，大社会”的当今现实状况中。 安装警报器预防火灾，锁上房门防止偷盗等是最早的也是最基本的个人服务方式。人 ① M. Hammer, and J. Champy, The Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. New York: Harper Collins , 1994, p.31. ② National Academy of Public Administration, Reengineering for Results: Keys to Successful Government Experience. Washington, D. C. : NAPA, 1997, p.7. ③ 马仲良、罗晓路主编．“中国社区建设”．北京社会科学．1999 增刊．