们自己包扎伤口或者自己存线以保证退休后的生活，都是个人服务行为。 作为一个服务单位，家庭是人们在住房、健康、教育、福利和养老等方面最古老也最 有效的服务部门，它为其成员提供了广泛而又重要的服务。在美国，每8个就业人员中大 约有1个直接照顾老年父母，这个比例预计还会增长。① 作为一种政策工具，个人与家庭可以做好政府无法做或做不好的许多事情，可以减轻 政府的负担。但是，它也同样只能作为一种辅助工具来使用。 3.志愿者服务 作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿 者组织提供某些社会服务。例如，慈善机构为穷人提供医疗保健、教有和食品：志愿者团 体提供诸如海滩和公园的公益服务等。 在传统社会里，志愿者或非营利组织就提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事 业，现代福利国家的出现曾一度降低它们的重要性程度。但是，在当代社会中，它们仍然 被广泛地当作一种处理社会问题的重要手段。在我国，随者政府职能的转变，志圈者或非 营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日益重要。 志愿服务的最大优点是创新，即创造性地迅速确认并满足需求的能力（例如，在救灾 方面，志愿者组织的行动往往比政府快)。由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动 的需要或减轻政府的负担。但是，其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这利 手段来处理：志愿者组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益。 4.公私伙伴关系 我们可以从三个层面来使用公私伙伴关系：首先，广义上指公共和私营部门共同参与 生产与提供物品和服务的任何安排：其次，它指一些复杂的、多方参与的并被民营化了的 基础设施项目；再次，它指企业、社会贤达和地方政府为政善城市状况而进行的一种正式 合作。 为了满足人们的需求和促进经济的发展，政府部门正在努力寻求资金进行基础设施建 设。在基础设施领域中公私合作的发展，为政府提供了一个解决之道。 公私合作伙伴关系在实践中有几种典型的形式：租赁/购买一建设一经营 (LBO/BBO)一一民营企业从政府手中租用或收购基础设施，在特许权下改造、扩建并经 营该基础设施：它可以根据特许权向用户收取费用，同时向政府交纳一定的特许费：建设 一转让一经营(BTO)一一民营企业投资兴建新的基础设施，建成后把所有权移交给公共 部门，然后可以经营该基础设施20~40年，在此期间内向用户收取费用。B0T与BTO类 似，不同在于：基础设施的所有权在民营部门经营20~一40年后才转移给公共部门。建设 拥有一经营(BO0) 一民营部门在永久性的特许权下，投资兴建，拥有并经营基础设 施。 在各种公私伙伴关系的形式中，民营部门可以是企业、咨询者以及专家的集合，包括 设计工程师、建筑公司、银行家、律师、设备制造商、科研技术单位、房地产开发商等 616 们自己包扎伤口或者自己存钱以保证退休后的生活，都是个人服务行为。 作为一个服务单位，家庭是人们在住房、健康、教育、福利和养老等方面最古老也最 有效的服务部门，它为其成员提供了广泛而又重要的服务。在美国，每 8 个就业人员中大 约有 1 个直接照顾老年父母，这个比例预计还会增长。① 作为一种政策工具，个人与家庭可以做好政府无法做或做不好的许多事情，可以减轻 政府的负担。但是，它也同样只能作为一种辅助工具来使用。 3．志愿者服务 作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。志愿 者组织提供某些社会服务。例如，慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团 体提供诸如海滩和公园的公益服务等。 在传统社会里，志愿者或非营利组织就提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事 业，现代福利国家的出现曾一度降低它们的重要性程度。但是，在当代社会中，它们仍然 被广泛地当作一种处理社会问题的重要手段。在我国，随着政府职能的转变，志愿者或非 营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日益重要。 志愿服务的最大优点是创新，即创造性地迅速确认并满足需求的能力（例如，在救灾 方面，志愿者组织的行动往往比政府快）。由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动 的需要或减轻政府的负担。但是，其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种 手段来处理；志愿者组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益。 4．公私伙伴关系 我们可以从三个层面来使用公私伙伴关系：首先，广义上指公共和私营部门共同参与 生产与提供物品和服务的任何安排；其次，它指一些复杂的、多方参与的并被民营化了的 基础设施项目；再次，它指企业、社会贤达和地方政府为改善城市状况而进行的一种正式 合作。② 为了满足人们的需求和促进经济的发展，政府部门正在努力寻求资金进行基础设施建 设。在基础设施领域中公私合作的发展，为政府提供了一个解决之道。 公私合作伙伴关系在实践中有几种典型的形式：租赁 /购 买 — 建 设 —经 营 （LBO/BBO）——民营企业从政府手中租用或收购基础设施，在特许权下改造、扩建并经 营该基础设施；它可以根据特许权向用户收取费用，同时向政府交纳一定的特许费；建设 —转让—经营（BTO）——民营企业投资兴建新的基础设施，建成后把所有权移交给公共 部门，然后可以经营该基础设施 20～40 年，在此期间内向用户收取费用。BOT 与 BTO 类 似，不同在于：基础设施的所有权在民营部门经营 20～40 年后才转移给公共部门。建设— 拥有—经营（BOO）——民营部门在永久性的特许权下，投资兴建，拥有并经营基础设 施。 在各种公私伙伴关系的形式中，民营部门可以是企业、咨询者以及专家的集合，包括 设计工程师、建筑公司、银行家、律师、设备制造商、科研技术单位、房地产开发商等 ① Sue Shellenbarger, “More Children Start Making Plans Early to Care for Elders,” Wall Street Journal, July 8, 1998. ② Perry Davis (ed.), Public-Private Partnerships: Improving Urban Life, Proceedings of the Academy of Political Science, Volume 36, Number 2 (1986)