作为一种政策工具，公私伙伴关系可以利用民间资本市场弥补政府资源的不足，帮助 政府发展基础设施：民间投资者和有经验的商业借贷者的参与，有助于更好保证一个项目 在技术上和财政上的可行性，分担一些本来由公共部门承担的风险：在开展合作项目中， 民营部门可以促进技术转让，并为政府部门培训人才。但是，公私伙佯关系有多种形式， 每一种形式都十分复杂，需要公共部门和私营部门双方具备相当的专业知识才能成功：竞 争是一个关键性的因素，但在这些形式中引入竞争却需要高超的技能：如何适当而合理地 分担风险也是必须考虑的问题。 5.公众参与及听证会 政府决策民主化要求增强政府决策的透明度，建立公众参与的制度，赋予公众在国家 决策上的发言权，公众依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问 题，提出各方面的建议。① 公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，它的具体形式很多，包 括直接选举和全民公决，还包括公共决策听证会。其中，公共决策中的听证制度是现代民 主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、 公开化、科学化和公正的一种重要制度安排。 听证渊源于英美普通法的自然正义观念的听取两方面意见之法理，最初仅用于司法权 的行使，作为司法审判活动的必经程序，谓之“司法听证”。后来随着司法听证的广泛应 用和不断发展而移植到决策领域，形成“决策听证制度”。决策听证是指在政府决策过程 中，听取有关专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见，它把科 学引入决策过程中，运用民主和科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学根据的、有 制度保证的过程。 作为一种政策工具，听证会提高了决策的民主性和科学化，扩大决策参与，增加决策 透明度和公开性。但是，作为一项全新的工具和制度，在我国应该有一个逐步推广的过 程。我国现在尚不具备将所有的政府决策都纳入听证程序的经济实力，民主和法律观念也 有待提高。 第三节政策工具的选择 政策工具选择是政策工具研究中的一个重要组成部分，是工具执行和工具效果研究之 外的一个重要方面。在这一节中我们主要政策工具选择的重要性、影响工具选择的因素及 如何进行工具选择三个问题。 一、政策执行中工具选择的重要性 政策工具是用来达成政策目标的手段。政策目标主要是在政策制定阶段确立的，因此 政策工具选择主要发生在政策执行阶段。政策工具选择在政策执行中占据着重要地位，这 主要表现在以下三个方面： ①李荣华.听政程序与行政决策民主化。中国行政管理.199(8)，26-28页. 17 17 等。 作为一种政策工具，公私伙伴关系可以利用民间资本市场弥补政府资源的不足，帮助 政府发展基础设施；民间投资者和有经验的商业借贷者的参与，有助于更好保证一个项目 在技术上和财政上的可行性，分担一些本来由公共部门承担的风险；在开展合作项目中， 民营部门可以促进技术转让，并为政府部门培训人才。但是，公私伙伴关系有多种形式， 每一种形式都十分复杂，需要公共部门和私营部门双方具备相当的专业知识才能成功；竞 争是一个关键性的因素，但在这些形式中引入竞争却需要高超的技能；如何适当而合理地 分担风险也是必须考虑的问题。 5．公众参与及听证会 政府决策民主化要求增强政府决策的透明度，建立公众参与的制度，赋予公众在国家 决策上的发言权，公众依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问 题，提出各方面的建议。① 公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，它的具体形式很多，包 括直接选举和全民公决，还包括公共决策听证会。其中，公共决策中的听证制度是现代民 主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、 公开化、科学化和公正的一种重要制度安排。 听证渊源于英美普通法的自然正义观念的听取两方面意见之法理，最初仅用于司法权 的行使，作为司法审判活动的必经程序，谓之“司法听证”。后来随着司法听证的广泛应 用和不断发展而移植到决策领域，形成“决策听证制度”。决策听证是指在政府决策过程 中，听取有关专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见，它把科 学引入决策过程中，运用民主和科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学根据的、有 制度保证的过程。 作为一种政策工具，听证会提高了决策的民主性和科学化，扩大决策参与，增加决策 透明度和公开性。但是，作为一项全新的工具和制度，在我国应该有一个逐步推广的过 程。我国现在尚不具备将所有的政府决策都纳入听证程序的经济实力，民主和法律观念也 有待提高。 第三节 政策工具的选择 政策工具选择是政策工具研究中的一个重要组成部分，是工具执行和工具效果研究之 外的一个重要方面。在这一节中我们主要政策工具选择的重要性、影响工具选择的因素及 如何进行工具选择三个问题。 一、政策执行中工具选择的重要性 政策工具是用来达成政策目标的手段。政策目标主要是在政策制定阶段确立的，因此 政策工具选择主要发生在政策执行阶段。政策工具选择在政策执行中占据着重要地位，这 主要表现在以下三个方面： ① 李荣华．听政程序与行政决策民主化．中国行政管理．1999（8），26-28 页．