肖君阀论国家安全法律制度的快系化构观 立法上的局限性提出了《国家发全法》名实不副的问题。① 在“总体国家安全覆”提出以后，我国立法和制度改革的进程实际上已经走在了学术研究的前面， 研究者多从实汗研究的角度出发对国家安全法律进行研究。学者通过梳理城外国家安全立法的情况 总结出国家安全立法有“分散式““专门式”和“综合式”三种立法形式，以及“混合”模式（即分散 式”+“专门式")和“程合型厂模式（即“分散式”+“专门式”+“综合式”）两种主要的域外立法模式：面 我国国家安全立法模式为“有关国家安全的宪法条文+国家安全基本法+国家安全具体领域的专门性 立法+散布于各部门法或单行法中有关国家安全的规定“的四层次体系性结构。？然而研究主要在部 门法的范畸内.没有对低位阶的法规作进一步探时。 (二)法城空间基面 从国家安全法律制度体系所属的法城空间雄度上来看.以国内外法城为界，可以分为对域外国家 安全法律制度体系开展的比较研究和立足国内法律规范对我国国家安全法律制度体系构建开展的研 究两种路径，有关城外国家安全法律制度体系构建的研究，比较系统地腿译，介绍了外国国家安全领 城的法律法援，对我国起到了参考和供密作用。如黄爱武博上的（战后美国国家安全法律制度研究）， 系统梳理了美国战后国家安全情毅体制机构的法律眼能和滨变过程，总结了美国国家安全法制建设 的内在规律和特点，并对美国《197年国家安全法》酸了系统的译，使我们对以美国(197年国家安 全法)为代表的美国国家安全法律制度体系有了较为深入的了解。3关于我同国家安全法律制度体系 构建的研究，主要立足在中国特色社会主义法律体系内探案国家安全法律制度的体系化构建问题。此 外，有的研究运用比较法，以域外国家安全法律制度体系构建为参考系，探索形成我国国家安全法律制 度体系化构建的框架，则综合运用了前两种研究方法。曹如，楚盛男的（银联邦国家安全立法体系发展 及其启示对俄罗斯联邦（苏联）的国家安全观，国家安全立法沿革.国家安全法律制度体系进行了介 绍，并提出了对我国构建国家安全法律制度体系的启示， (三》依原化评估层面 有的研究立足国内文本规范，对我国现行国家安全立法进行实证考察。如康均心、虞文梁的（后 〈国家安全法》时代的国家安全法律制度体系建设)通过对215年《国家安全法》的法条透行分析，尝 试对（国家安全法》进行定位和定性，厘清其与其他法律渊御的关系，但对（国家安全法》的定位仍比较 模糊既是“国家安全领城的·基本法”，又是“带有浓厚刑事性质的特别利法”，“在本质上属于行政法 范围”，由于定位不清，边界不明，实际上也就很堆把握与其他部门法的关系。专李志鹏将我国的国家 安全法律制度体系总结为“以《宪法)》及宪法相关法为烧筹驾取全局（伞面），《国家安全法》贯穿整体 引领方向（伞轴），极力凸是《反间谋法》《反恐饰主义法》的依托作用（伞柄）.铺之《刑法》《刑事诉诊 法》《人民警察法)（保密法）（郎政法》等子法律（伞称），构成了当前总体国家安全观法治化的基本态 重参见刘氏透：《国家安争法的名与实一美干籍订我（国家委全块）的一点建议).我《本洲市取业大学学)6年第3期，第你 参见周叶中，成运插：《论树家安全进，限式.体系与原州).载（因川师花大学学轻（社公科学感）》36年第3期.第0乳。 3参见美爱式：《线后美国时家安全状律制度研④，肤律出限计川1年丽。 通参见楚盛切：《像联网安全立送体系发根及其自不)，载（杠苏大学学社公科学版）)37年第2期，第风-将气， 参见事问心.湖文量：（后《国家安全块）时代的同家安全法律体系建设)，载（那州大学学程K行学桂会具学國）》桥年第3南，第 45 立法上的局限性,提出了《国家安全法》名实不副的问题。① 在“总体国家安全观”提出以后,我国立法和制度改革的进程实际上已经走在了学术研究的前面, 研究者多从实证研究的角度出发对国家安全法律进行研究。 学者通过梳理域外国家安全立法的情况 总结出国家安全立法有“分散式”“专门式”和“综合式”三种立法形式,以及“混合型Ⅰ”模式(即“分散 式”+“专门式”)和“混合型Ⅱ”模式(即“分散式”+“专门式”+“综合式”)两种主要的域外立法模式;而 我国国家安全立法模式为“有关国家安全的宪法条文+国家安全基本法+国家安全具体领域的专门性 立法+散布于各部门法或单行法中有关国家安全的规定”的四层次体系性结构。② 然而,研究主要在部 门法的范畴内,没有对低位阶的法规作进一步探讨。 (二)法域空间层面 从国家安全法律制度体系所属的法域空间维度上来看,以国内外法域为界,可以分为对域外国家 安全法律制度体系开展的比较研究和立足国内法律规范对我国国家安全法律制度体系构建开展的研 究两种路径。 有关域外国家安全法律制度体系构建的研究,比较系统地翻译、介绍了外国国家安全领 域的法律法规,对我国起到了参考和借鉴作用。 如黄爱武博士的《战后美国国家安全法律制度研究》, 系统梳理了美国战后国家安全情报体制、机构的法律职能和演变过程,总结了美国国家安全法制建设 的内在规律和特点,并对美国《1947 年国家安全法》做了系统的翻译,使我们对以美国《1947 年国家安 全法》为代表的美国国家安全法律制度体系有了较为深入的了解。③ 关于我国国家安全法律制度体系 构建的研究,主要立足在中国特色社会主义法律体系内探索国家安全法律制度的体系化构建问题。 此 外,有的研究运用比较法,以域外国家安全法律制度体系构建为参考系,探索形成我国国家安全法律制 度体系化构建的框架,则综合运用了前两种研究方法。 譬如,楚盛男的《俄联邦国家安全立法体系发展 及其启示》对俄罗斯联邦(苏联)的国家安全观、国家安全立法沿革、国家安全法律制度体系进行了介 绍,并提出了对我国构建国家安全法律制度体系的启示。④ (三)体系化评估层面 有的研究立足国内文本规范,对我国现行国家安全立法进行实证考察。 如康均心、虞文梁的《后 〈国家安全法〉时代的国家安全法律制度体系建设》通过对 2015 年《国家安全法》的法条进行分析,尝 试对《国家安全法》进行定位和定性,厘清其与其他法律渊源的关系,但对《国家安全法》的定位仍比较 模糊,既是“国家安全领域的‘基本法’”,又是“带有浓厚刑事性质的特别刑法”,“在本质上属于行政法 范围”,由于定位不清,边界不明,实际上也就很难把握与其他部门法的关系。⑤ 李志鹏将我国的国家 安全法律制度体系总结为“以《宪法》及宪法相关法为统筹驾驭全局(伞面),《国家安全法》贯穿整体 引领方向(伞轴),极力凸显《反间谍法》《反恐怖主义法》的依托作用(伞柄),辅之《刑法》《刑事诉讼 法》《人民警察法》《保密法》《邮政法》等子法律(伞称),构成了当前总体国家安全观法治化的基本态 45 肖君拥 论国家安全法律制度的体系化构建 ① ② ③ ④ ⑤ 参见刘跃进:《国家安全法的名与实———关于修订我国〈国家安全法〉的一点建议》,载《苏州市职业大学学报》2006 年第 3 期,第 19- 24 页。 参见周叶中,庞远福:《论国家安全法:模式、体系与原则》,载《四川师范大学学报(社会科学版)》2016 年第 3 期,第 90 页。 参见黄爱武:《战后美国国家安全法律制度研究》,法律出版社 2011 年版。 参见楚盛男:《俄联邦国家安全立法体系发展及其启示》,载《江苏大学学报(社会科学版)》2017 年第 2 期,第 70-76 页。 参见康均心、虞文梁:《后〈国家安全法〉时代的国家安全法律体系建设》,载《郑州大学学报(哲学社会科学版)》2016 年第 3 期,第 36 -37 页