120一 公共管理高层论坛[第5辑] (以下简称Bv当局)都必须达到的续效目标和标准检查和评估地方政府是否 达到其绩效目标和标准以及确定检查与评估方式的权力。“公共服务协议” ( Public Service Agreement,以下简称PSA),就是确定地方政府绩效目标的主 要形式。 PSA是当前在英国中央政府和地方政府之间通过协商谈判达成的涉及后 者绩效管理目标的法律文件。其中确定的目标分为两类:-类是国家PSA目 标,一类是地方PSA目标。前者是所有BV当局都必须在一定期限内达到的绩 效管理目标;后者是根据各BV当局的具体情况自行制定的、必须在一定期限内 (通常为2~3年)达到的绩效管理目标。这些目标通常涉及地方政府和公共机 构职能的若干方面如财政、住房交通事故教育等。目标的内容十分具体,如 14岁以上中学生的语文数学水平在一定期限内达到某一级标准的比例等。 1999年的《地方政府法案》标志着英国中央政府对地方政府的绩效管理进 入了一个新时代。英国行政体系中央影权的性质得到进一步的强化。 (二)效评供诉仁系的淤变 审计委员余的成立及其法定审计职能的扩大,必然导致审计内容的增加。 审计非员会原先在财务、教育政府采购等个别领域的审计标准已远远不能适应 窜计要。因此审计委员会一成立,就立即着手编制新的、更全面的审计指标 体系 1986年,审计委员会发表了《地方政府绩效检查:地方当局与审计人员手 册》④,第一次较全面地公布了绩效管理的指标。1992年的《地方政府法案》进 步规定公布绩效指标是审计委员会的法定职责并且要求审计委员会对绩效指标 做出适当的说明以便使绩效管理所涉及的地方政府和公共机构能够进行横向和 纵向的比较。② 这样,从1983年以来,英国中央政府和审计委员会密切合作,建立了一整套 现在被称为“ The Family of BⅤPls的绩效评估指标体系。这套指标体系由4 个部分组成。 1.审计委员会绩效指标( Audit Commission Performance Indicators或 "Performance Review in Local Government A Handbook for Auditors and Local Authorities 见英国审计委员会网页;www,audt- commission,.gov.uk/ reports/ ②见 Local Government Act1992的第一部分 ③见注①英国《地方政府绩效检查:地方当局与审计人员手册》 o1994-2009ChinacademicJounalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nn© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net