英国的政府绩效管理体制和几点启示 121 ACPIs) 审计委员会绩效指标是最早的绩效指标。其渊源可以追溯到中央政府对地 方政府的审计功能出现之日。这些指标从1994/1995财政年度开始发布,直到 2001/2002财政年度被“最佳价值绩效指标”( BVPIs)取代,共发布了7年。它是 最佳价值绩效指标”的基础和内容的主要来源。目前这类指标依然存在,但主 要是作为后者的补充,覆盖未被后者涉及的领域或提供有助于对后者进行解释 的信息。2003/2004财政年度以来,审计委员会未发布法定的审计委员会绩效 指标。 2.“最佳价值绩效指标”( BVPIs) 最佳价值绩效指标”由2002年成立的副首相办公厅(ODPM)负责研究、 设计、制定和发布,反映中央政府对地方政府为社会所供的涉及国宗利益的 各种服务之关注。它是目前最全面的基础性的桁标体系 3.地方绩效指标(LPIs) 地方绩效指标是在中央政府和咋计委员会的数励和支持下,由各地方政府 自行制定的补充性绩筱指标。它们主要反映各地区的特殊性和特殊需求。地方 绩效指标确定地方特殊的绩效管理目标并为当地政府管理者提供必要的绩效信 息。中央政府和审计委员会在此的作用是对地方政府设计绩效指标进行指导 丶帮助其确定绩效目标并进行监督。 4.其他绩效指标 中央政府各部委也有一些与其特定职能相关的绩效指标,用于计划和资源 的分配。 最佳价值绩效指标”是整个指标体系的核心。其内容基本上都是十分具体 的硬性指标,如地方政府的税收增长率,与全国平均数相比的街道照明耗电量 地方政府在收到企业或个人出具给它的发票后30天内的支付率等。 然而,以硬性指标为基本内容的审计委员会绩效指标和当前的“最佳价值绩 效指标”作为绩效评估的标准体系也引起了一些质疑甚至争论。一方面,由于各 地方政府所处的环境和客观条件不同,许多指标的评估结果只能进行纵向比较, 难以对各地方政府的绩效进行横向比较。而根据1992年《地方政府法案》的要 求,绩效评估的结果必须同时具有横向和纵向的可比性。另一方面硬性指标所 反映的只是某地方政府或公共机构的绩效现状,它们并不必然等同于该政府或 a Office of Deputy Prime Minister o1994-2009chinaAcademicJournalelEctronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nww.cnki.ner© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net