公共管理高层论坛[第5辑] 公共机构真实的执政能力服务质量和内外形象。 为了弥补硬性指标体系的这一缺陷,英国中央政府和审计委员会经过多年 研究,在保留和改进“最佳价值绩效指标”的基础上,于2002年引入了一系列如 战略抱负”、“改进能力”等绩效评估的软指标,结合“最佳价值绩效指标”中的 部分硬性指标创造了一个新的绩效评估体系:“全面绩效评估”体系(CPA)。 至此,英国中央政府拥有了两个相互平行又相互联系的地方政府绩效指标 评估体系。前者主要通过静态指标评估地方政府的业绩本身;后者则是在前者 的基础上,对地方政府的发展战略和发展计划、服务能力和质量、改进与创新能 力、效率和效益等内容进行更全面、更深入的动态评估 英国政府绩效管理的体制结构 如前所述,英国中央与地方政府的关系在其历史分展中形成了一种二重性, 即政治上的分权与行政上的集权。前考主要表现在地方政府是民选的而非中央 任命的因而首先对选民负责;后者赠主要表现为中央政府对地方政府的行政行 为进行严巒的监想。①其主要表现形式就是绩效管理。因此,在英国中央政府 和地方府郡设有专门负责绩效管理的部门。英国政府绩效管理的体制结构如 图1所示。 议会 国家审计暑 中央政府 审计委员会 政治性监管 公共服务协议][嫩效评估指标体系] □行政性监管 地方政府与公共机构 图1英国政府赣效管理的体制构 ①这种监控的合法性主要在于中央政府给予地方政府的财政支持远远大于它从地方获得的秒 o1994-2009ChinacademicJounalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nn© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net