英国的政府绩效管理体制和几点启示 123 在上面的结构图中,左上部虚线框内的部分表示政治性的监管,即社会通过 议会及其所属的国家审计署对中央政府进行绩效管理和评估。右下部黑色实线 框内的部分表示行政性的监管,即中央政府对地方政府和公共机构的绩效管理 中央政府与地方政府和公共机构通过协商谈判签订公共服务协议,规定后两者 在一定期限内必须达到的绩效目标;然后,中央政府通过审计委员会运用“最佳 价值绩效指标”( BVPIs)和“全面绩效评估CPA)两个指标体系对地方政府和 公共机构进行绩效评估 英国行政性绩效管理体制中的主要行为者有以下几个 (一)中央机构 英国中央政府中始终有一个部委负责与地方政府的关系。2002年5月以 前,这项职能由交通地方政府和地区部①负责。各地方政府就是与它签订涉及 绩效管理目标的PSA。2002年5月以后,该部被分解。其与地万政府关系和对 地方政府进行绩效管理的职能转归新成立的副首相办公厅。副首相办公厅与绩 效管理有关的职能还包括管理些公共服务部门如督察、消防与救助等。在英 国政府的绩效管理结构中,它既是决策部门,又肩负着研究、设计、修正考核体系 的使命、“筇住价值效指标”体系即由副首相办公厅负责研究、设计、制定、修 改和发布。2006年5月,英国副首相普雷斯科特( Prescott)丑闻败露后,副首相 办公厅波撒销。其职能转归新成立的社会和地方政府部( Department of Com munities and Local Government,简称DCLG)。 审计委员会作为全国性的独立公共机构,是绩效评估体系的执行者。它同 时负有搜集信息反馈、研究、设计、制定、修正和发布全面绩效评估(CPA)体系的 使命。尽管审计委员会的委员由中央政府(社会和地方政府部)任命,但其职能 和预算都是由议会通过立法确定的。这就保证了审计委员会的独立性。 此外,政府各部委亦有权了解地方政府和公共机构在各相关领域的服务绩 效并进行指导、监督 (二)地方政府的全国性机构 在地方政府方面应当首先提及的是地方政府联合会( Local government Association或LGA)。该联合会于1997年4月1日成立,代表英格兰和威尔士 ①该部在不同的时期具有不同的称谓 c1994-2009ChinacademicournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://wwcnkiner© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net