124 公共管理高层论坛[第5辑] 的所有地方政府。它的一项基本职能就是帮助地方政府改善公共服务质量 提供咨询、培训等服务),并在国会与中央政府中作为地方政府和其他各种公共 服务机构利益的代表(如警察、消防、交通管理当局等)。 地方政府联合会在绩效管理体系中的作用主要是通过它的一个代理机构 改进与开发署”( Improvement and Development Agency或IDeA)来实现的 该机构由英格兰和威尔士的地方政府共同创立,是一个独立于中央政府和立法 机构的、自主运作的公共机构。它在地方政府绩效管理体系的作用主要是: (1)与审计委员会紧密合作,研究制定全面绩效评估的指标体系和评估方 2)协助地方政府进行全面绩效评估的准备工作,应对中央政府的监察和 审计。 (3)促进、支持地方政府绩效无间断和可持续的改进和开发工作,如加强政 府的整体能力和领导能力的建设改善社会服舒的质量协助地方政府建设可持 续发展的社会 (4)帮助绩效较差的地方政府改进和开发领导与管理能力为其提供与绩 效较好的最方政府进行知识和经验交流的机会等 改进与汗发署”财政来源的25%来自地方政府联合会,75%来自地方政府 提供各种服务的收费。它在地方政府的绩效管理方面不是垄断性的组织,因此 必然面对其他私营咨询机构的竞争。 (三)地方政府 英国的地方政府是政府绩效管理与评估的主要对象。因此,对其结构和职 能的考察是理解英国政府绩效管理体制所必需的。 虽然没有成文宪法,英国地方政府的权力结构仍然基本相同,同时又与国家 的权力结构类似。绝大部分地方政府没有直接民选的行政首长,如市长、县长 等。②其地方权力机构由民选的地方议会( Council)构成。议会内设置若干个专 门委员会,负责制定地方性的法规;议会的多数党或掌握议会多数的政党联盟推 举若干个代表(除大城市外通常不超过10个)组成议会内阁,即真正意义上的 地方政府。每一位阁员负责若干个政府职能。内阁成员推举1名内阁领袖,通 ①其管辖与服务的国民超过5000万人。 有些地方政府虽拥有行政首长但只是礼仪性的职位并无实权,如伦敦市长 o1994-2009chinaAcademicJournalelEctronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://nww.cnki.ner© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net