资派学 Resources scie 第32卷第5期2010年5月 010,32(5):1006-1013 Vol 32. No5 May 2010 文章编号:1007-7588(2010)05-1006-08 国际土地资源开发利用战略初探 邹健12,龙花楼',胡智超12 (1.中国科学院地理科学与资源研究所区域可持续发展分析与模拟重点实验室,北京100101; 2.中国科学院研究生院,北京10049) 摘要:本文阐明了推进国际土地资源开发利用的战略意义,基于我国粮食需求与开发优势,结合国际粮食 生产与贸易格局分析,指出东南亚与南美洲是我国进行国际土地资源投资开发利用的重点地区,北美洲、欧洲与 大洋洲在今后较长时期内只能作为我国进口粮食供应地区。基于目标国家的政局稳定性、开垦意愿、引进資金需 求、与我国外交关系及国际合作历史等5个方面构建评价指标体系以选择主要合作国家,并结合土地资源开发利 用现状对目标国家进行了类型划分,再依据类型划分结果初步探讨了合理开发利用国际土地资源的战略措施,即 国际粮食市场直接购买、获利型土地投资开发利用与粮食返销型土地授资开发利用等三种战略,从组建开发企 业、建立完善金融保险体制和完善税收与劳务输出体制等方面提出了相应的政策保障措施。 关键词:国际土地资源;粮食安全;粮食生产与贸易格局;开发利用战略;政策建议 1引言 发权并组织生产以获取粮食返销,或以合同方式直 随着中国经济的持续高速发展与人民生活水接购买当地农户粮食,是日本、韩国等国家开发利 平的不断提升,耕地资源与粮食生产安全逐步成为用国际土地资源以稳定获取粮食供给的两种比较 影响我国社会经济持续稳定发展的最主要问题之成功的模式。我国在粮食立足国内生产原则下,选 一-。快速的工业化与城镇化进程不断蚕食着有取条件适宜国家持续投资开发利用其土地资源,以 限的耕地资源,数量与质量的双重退化导致我国耕规模化与集约化生产模式获取粮食稳定产出并返 地资源安全形势持续恶化η。日益严峻的资源安销我国,是持续有效增加国内粮食供给,缓解“吃饭” 全、生态安全、粮食安全形势,客观上要求在立足国与“建设”矛盾的重要手段。我国人多地少、水资源 内粮食生产、努力提升国内土地资源生产能力的前分配不均,且有限的土地资源其生产能力亟待提高, 提下,积极转变发展思路,拓宽生产渠道,充分利用在很大程度上制约着国内粮食持续而有效的供给 国际粮食与资源市场,适度降低粮食自给率。同,而目前我国存在的大量劳动力资源潜能尚未得 时,学习借鉴日本、韩国、沙特等耕地极度缺乏国家到有效发挥。在全球经济一体化进程中,“立足国 紧密依托国际土地资源开发以保障粮食供给的发内,走向世界”,充分利用国际资源,缓解国内人多地 展思路与经验教训,确立我国“两种资源,两个市少矛盾和水资源紧缺问题,推进外向竞争型土地资 场”发展战略,在更大范围、更深层次上参与国际分源开发利用,在获取粮食进口的同时,集中力量推动 工和协作,弥补我国资源禀赋劣势,稳步推进土地劳动密集型产品出口,本质上可谓实现我国丰富人 资源开发利用的国际化战略,保障我国粮食供给持力资源与国际土地资源、水资源的贸易交换,对于缓 续有效增长和粮食安全。 解中国土地资源与水资源的瓶颈约束,进一步确立 投资土地资源丰富国家,租赁或购买其耕地开“大农业、大食物”战略,具有重要的意义。同时通 收稿日期:2010-01-25;修订日期:2010-03-29 基金项目:国家科技支撑计划重大项目(编 C03A11-01);国家自然科学基金项目(编号:40771014;40635029)。 作者简介:邹健,男,贵州赤水人,硕士生,从事土地利用与乡村发展研究。E-mail:mouj.08s@Pigsnrr.ac.cn 通讯作者:龙花楼,E-mail: longhi@igsnrracen o 19940pim aAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp:/www.cnki.net第32卷 第5期 2010年5月 2010，32（5）：1006-1013 Resources Science Vol.32，No.5 May，2010 http://www.resci.cn 文章编号：1007-7588（2010）05-1006-08 国际土地资源开发利用战略初探 邹 健1，2 ，龙花楼1 ，胡智超1，2 （1.中国科学院地理科学与资源研究所 区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101； 2. 中国科学院研究生院，北京 100049） 摘 要：本文阐明了推进国际土地资源开发利用的战略意义，基于我国粮食需求与开发优势，结合国际粮食 生产与贸易格局分析，指出东南亚与南美洲是我国进行国际土地资源投资开发利用的重点地区，北美洲、欧洲与 大洋洲在今后较长时期内只能作为我国进口粮食供应地区。基于目标国家的政局稳定性、开垦意愿、引进资金需 求、与我国外交关系及国际合作历史等5个方面构建评价指标体系以选择主要合作国家，并结合土地资源开发利 用现状对目标国家进行了类型划分，再依据类型划分结果初步探讨了合理开发利用国际土地资源的战略措施，即 国际粮食市场直接购买、获利型土地投资开发利用与粮食返销型土地投资开发利用等三种战略，从组建开发企 业、建立完善金融保险体制和完善税收与劳务输出体制等方面提出了相应的政策保障措施。 关键词：国际土地资源；粮食安全；粮食生产与贸易格局；开发利用战略；政策建议 1 引言 随着中国经济的持续高速发展与人民生活水 平的不断提升，耕地资源与粮食生产安全逐步成为 影响我国社会经济持续稳定发展的最主要问题之 一[1-3] 。快速的工业化与城镇化进程不断蚕食着有 限的耕地资源，数量与质量的双重退化导致我国耕 地资源安全形势持续恶化[4-7] 。日益严峻的资源安 全、生态安全、粮食安全形势，客观上要求在立足国 内粮食生产、努力提升国内土地资源生产能力的前 提下，积极转变发展思路，拓宽生产渠道，充分利用 国际粮食与资源市场，适度降低粮食自给率[8，9] 。同 时，学习借鉴日本、韩国、沙特等耕地极度缺乏国家 紧密依托国际土地资源开发以保障粮食供给的发 展思路与经验教训，确立我国“两种资源，两个市 场”发展战略，在更大范围、更深层次上参与国际分 工和协作，弥补我国资源禀赋劣势[10] ，稳步推进土地 资源开发利用的国际化战略，保障我国粮食供给持 续有效增长和粮食安全。 投资土地资源丰富国家，租赁或购买其耕地开 发权并组织生产以获取粮食返销，或以合同方式直 接购买当地农户粮食，是日本、韩国等国家开发利 用国际土地资源以稳定获取粮食供给的两种比较 成功的模式。我国在粮食立足国内生产原则下，选 取条件适宜国家持续投资开发利用其土地资源，以 规模化与集约化生产模式获取粮食稳定产出并返 销我国，是持续有效增加国内粮食供给，缓解“吃饭” 与“建设”矛盾的重要手段。我国人多地少、水资源 分配不均，且有限的土地资源其生产能力亟待提高， 在很大程度上制约着国内粮食持续而有效的供给 [11] ，而目前我国存在的大量劳动力资源潜能尚未得 到有效发挥。在全球经济一体化进程中，“立足国 内，走向世界”，充分利用国际资源，缓解国内人多地 少矛盾和水资源紧缺问题，推进外向竞争型土地资 源开发利用，在获取粮食进口的同时，集中力量推动 劳动密集型产品出口，本质上可谓实现我国丰富人 力资源与国际土地资源、水资源的贸易交换，对于缓 解中国土地资源与水资源的瓶颈约束，进一步确立 “大农业、大食物”战略[10] ，具有重要的意义。同时通 收稿日期：2010-01-25；修订日期：2010-03-29 基金项目：国家科技支撑计划重大项目（编号：2007BAC03A11-01）；国家自然科学基金项目（编号：40771014；40635029）。 作者简介：邹健，男，贵州赤水人，硕士生，从事土地利用与乡村发展研究。E-mail: zouj.08s@igsnrr.ac.cn 通讯作者：龙花楼，E-mail: longhl@igsnrr.ac.cn