邹健等:国际土地资源开发利用战略初探 1007 2010年5月 过投资国际土地资源开发,积极调动与发挥我国在1.51%;大豆生产发展很快,1990年-2007年间增幅 劳动力、农业技术、外汇储备和外交等方面的优势,达到103.34% 有助于将这些优势逐步转化为粮食产出能力,推进 北半球的亚洲、北美洲与欧洲是世界经济较发 我国参与国际分工与协作进程,整体提高经济运行达、人口最为集中的地区,也是世界粮食生产的核 效率,推动社会经济高效可持续发展。 心地区,三大洲2007年谷物生产比重达到87.1%, 2国际土地资源开发利用目标国家在世界粮食生产体系中占据主导地位。随着耕地 的选择 资源持续开发,南美洲粮食生产得到较快发展,期 尽管我国拥有劳动力、农业技术、外汇储备与间以玉米为主的谷物产量增长率达到10957%,大 外交关系等诸多方面的开发优势,但由于我国参与豆生产受国际市场需求拉动增幅高达24399%,使 开发利用国际土地资源起步晚、规模小、经验少,针南美洲成为全球最大的大豆生产地区。 对国际土地资源开发利用投资的金融保障、劳务输 受饮食习俗影响,亚洲地区粮食生产以稻谷为 出、税收优惠等方面的政策与法律体系还有待补充主,其占世界稻谷比重常年保持在90%以上,并随 与完善,与长期从事国际资源开发的国家相比,我人口持续增长而拉动世界稻谷生产的快速发展;亚 国参与国际土地资源开发利用的竞争能力相对薄洲玉米与小麦也占有较大比重,其生产也随需求增 弱,因而我们更需要谨慎寻找目标国家,以降低投长而得到快速发展。北美洲拥有发达的农业生产 资风险获取稳定收益。结合国际粮食生产与贸易条件是世界重要的玉米与大豆生产基地随国际 格局分析,正确选取国际粮食生产合作对象,清晰市场需求增长,其玉米与大豆产量也出现较快增 认识其土地利用现状条件,是落实外向型土地利用长。居民饮食习惯的刚性需求使北美洲与欧洲成 战略的重要基础。 为世界重要的小麦生产地,但近期随着农业生产结 21国际粮食生产格局 构调整,小麦生产量持续下降。非洲地区经济较为 随着前苏联解体与冷战结束,世界各国竞争的落后,农业生产发展相对滞后,粮食增产缓慢;中美 重心逐步转移到国家综合经济实力上,经济发展、洲地区耕地资源匮乏,但较快的经济发展与靠近北 人口增长与技术进步共同推动世界农业生产的普美洲的地缘优势,推动其农业生产技术的快速提 遍性发展,世界粮食产量持续增长,三大谷物(小升,粮食产量取得较快增长;以澳大利亚为主的大 麦、稻谷、玉米)产量逐步由1990年的159×10°增洋洲地区农业生产过于注重耕地资源保护,对耕地 长至2007年的20.6×10°(表1),年均增长率达有效开发不足,粮食增产相对停滞 表1世界粮食生产格局 Table 1 Grain production pattern of the world (x10t) 1990年产量 2007年产量 玉米 稻谷玉米 谷物 北美洲 06392708020859.83220705367.87587789993428244277007555.6 中美洲 21551782623 52.5 3340.713.0 南美洲 欧洲 23314.4 5456.9 333.9189664 7207926530.0 263.0 大洋洲 1525.4 16592 1338.3 18.4 44.1 亚洲 20306.247768.113246.78132101696.128107.0600916217044109903.02718.3 非洲 世界 59230.751855.5483344159420.610845.560599465952.779187.5205739.622053.2 注:①表中“谷物”为小麦、稻谷、玉米产量之和,中美洲包含加勒比海地区,下同;②数据来源于FAO(联合国粮食及农业 组织)官方网站统计数据htp/wwfa.org C1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://wwwchutphoou.resci.cn2010年5月 邹 健等：国际土地资源开发利用战略初探 http://www.resci.cn 过投资国际土地资源开发，积极调动与发挥我国在 劳动力、农业技术、外汇储备和外交等方面的优势， 有助于将这些优势逐步转化为粮食产出能力，推进 我国参与国际分工与协作进程，整体提高经济运行 效率，推动社会经济高效可持续发展。 2 国际土地资源开发利用目标国家 的选择 尽管我国拥有劳动力、农业技术、外汇储备与 外交关系等诸多方面的开发优势，但由于我国参与 开发利用国际土地资源起步晚、规模小、经验少，针 对国际土地资源开发利用投资的金融保障、劳务输 出、税收优惠等方面的政策与法律体系还有待补充 与完善，与长期从事国际资源开发的国家相比，我 国参与国际土地资源开发利用的竞争能力相对薄 弱，因而我们更需要谨慎寻找目标国家，以降低投 资风险，获取稳定收益。结合国际粮食生产与贸易 格局分析，正确选取国际粮食生产合作对象，清晰 认识其土地利用现状条件，是落实外向型土地利用 战略的重要基础。 2.1 国际粮食生产格局 随着前苏联解体与冷战结束，世界各国竞争的 重心逐步转移到国家综合经济实力上，经济发展、 人口增长与技术进步共同推动世界农业生产的普 遍性发展，世界粮食产量持续增长，三大谷物（小 麦、稻谷、玉米）产量逐步由1990年的15.9 × 108 t增 长至 2007 年的 20.6 × 108 t（表 1），年均增长率达 1.51%；大豆生产发展很快，1990年-2007年间增幅 达到103.34%。 北半球的亚洲、北美洲与欧洲是世界经济较发 达、人口最为集中的地区，也是世界粮食生产的核 心地区，三大洲 2007 年谷物生产比重达到 87.1%， 在世界粮食生产体系中占据主导地位。随着耕地 资源持续开发，南美洲粮食生产得到较快发展，期 间以玉米为主的谷物产量增长率达到109.57%，大 豆生产受国际市场需求拉动，增幅高达243.99%，使 南美洲成为全球最大的大豆生产地区。 受饮食习俗影响，亚洲地区粮食生产以稻谷为 主，其占世界稻谷比重常年保持在 90%以上，并随 人口持续增长而拉动世界稻谷生产的快速发展；亚 洲玉米与小麦也占有较大比重，其生产也随需求增 长而得到快速发展。北美洲拥有发达的农业生产 条件，是世界重要的玉米与大豆生产基地，随国际 市场需求增长，其玉米与大豆产量也出现较快增 长。居民饮食习惯的刚性需求使北美洲与欧洲成 为世界重要的小麦生产地，但近期随着农业生产结 构调整，小麦生产量持续下降。非洲地区经济较为 落后，农业生产发展相对滞后，粮食增产缓慢；中美 洲地区耕地资源匮乏，但较快的经济发展与靠近北 美洲的地缘优势，推动其农业生产技术的快速提 升，粮食产量取得较快增长；以澳大利亚为主的大 洋洲地区农业生产过于注重耕地资源保护，对耕地 有效开发不足，粮食增产相对停滞。 表1 世界粮食生产格局 Table 1 Grain production pattern of the world （× 104 t） 北美洲 中美洲 南美洲 欧洲 大洋洲 亚洲 非洲 世界 1990年产量 小麦 1 0639.2 396.3 1680.3 2 3314.4 1525.4 2 0306.2 1368.9 5 9230.7 稻谷 708.0 215.5 1342.1 457.0 95.1 4 7768.1 1269.7 5 1855.5 玉米 2 0859.8 1782.6 3181.0 5456.9 38.7 1 3246.7 3768.7 4 8334.4 谷物 3 2207.0 2394.4 6203.4 2 9228.3 1659.2 8 1321.0 6407.3 15 9420.6 大豆 5367.8 63.2 3306.7 333.9 7.7 1696.1 70.1 1 0845.5 2007年产量 小麦 7587.7 352.5 2358.5 1 8966.4 1338.3 2 8107.0 1889.0 6 0599.4 稻谷 899.9 231.7 2223.9 355.7 18.4 6 0091.6 2131.5 6 5952.7 玉米 3 4282.4 2756.5 8417.8 7207.9 44.1 2 1704.4 4774.4 7 9187.5 谷物 4 2770.0 3340.7 1 3000.2 2 6530.0 1400.8 10 9903.0 8794.9 20 5739.6 大豆 7555.6 13.0 1 1374.7 263.0 3.2 2718.3 125.4 2 2053.2 注：①表中“谷物”为小麦、稻谷、玉米产量之和，中美洲包含加勒比海地区，下同；②数据来源于FAO（联合国粮食及农业 组织）官方网站统计数据 http://www.fao.org 1007