态期罴集市围阶及其居臣研究,a收 文章编号:1009-6000(2011100008-06 中图分类号:F293文献标识码:A 作者简介蒋贵凰(1982-),女,北京城市学院讲师博士,主要研究方向:城市管理与城镇 发展.信息管理与知识管理等 宋迎昌(1965-).男,中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员,博士生导师.主要 研究方向:城市规划,城镇发展,城市管理等 中国城市贫困状况分析及反贫困对 策 Urban Poverty and Anti-poverty Policy in China 蒋贵凰宋迎昌 JIANG Gui-huang SONG Yin-chan 摘要: 随着城市贫困人口的增加和城市贫富差距的拉大,城市贫困问题已备受关注。基于统计数据 测算,我国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入7500~8500元之间,贫困人口数大约为 5000万人,是目前低保标准和受保人数的2倍左右,受到区域经济差异的影响,其中东部地 区贫困人口比重最低,东北地区和西部地区贫困人口比重较高。研究深刻分析了城市贫困问题 产生的根源,依照我国国情提出城市贫困监测、城市经济发展.收入分配机制改革、社会保障 体系完善、人力资本投资及反贫困路径的拓展等多方面反贫困的对策建议 关键词 城市贫困:贫困标准:反贫困对策 Abstract: With the increase of the urban poverty and the widening gap between the urban rich and the poor, urban poverty has become a cause for concern. Based on statistical data, the paper estimates that Chinas current urban poverty line should between about 7500-8500 Yuan per capita income and the poor ulation may reach 50,000,000, about 2 times the current minimum standard and the number of insured. By the impact of regional economic disparities, the proportion of poor people is lowest in eastern, and igher in northeastern and western regions. The study provides analysis of the root causes of urban poverty, and brings forward some strategic choices to release the urban poverty in China according to our national conditions. At last, it proposes some specific countermeasures from the aspects of poverty monitoring urban economic development, reform me distribution system, further construction of the social security system, human capital investment increase and expansion of the path of anti-poverty, etc ey words: urban poverty; poverty standards; anti-poverty policy 1城市贫困的概念 相对贫困人口,有些国家把低于平均 根据人们对贫困的不同理解,贫收入40%的人归为相对贫困人群 困可分为绝对贫困和相对贫困.绝对 无论是绝对贫困还是相对贫困 贫困通常指最低基本生活没有得到保都反映了缺乏足够收入来维持一种社 证,温饱问题尚未解决的生存性贫困.会认可的生活标准的状态,工业革命 相对贫困是指温饱问题虽已得到基本以来,随着科学技术的发展和各国城 解决,但生活水平仍低于社会公认的镇化进程的加快,尤其是发展中国家 基本生活水平,世界银行将收入少于的快速城镇化使得城市贫困问题逐渐 平均收入的三分之一的社会成员视为成为世界性的突出的社会问题。在 C199480现代城市研究20119cJournalElectronicPublishinghouse.Allrightsreserved.htp/www.cnki.net本期聚焦：城市贫困阶层及其聚居区研究 FOCUS:THE STUDY OF URBAN POVERTY AND POVERTY NEIGHBORHOODS 文章编号：1009-6000(2011)10-0008-06 中图分类号：F293 文献标识码：A 作者简介：蒋贵凰（1982－），女，北京城市学院讲师，博士，主要研究方向：城市管理与城镇 发展，信息管理与知识管理等； 宋迎昌（1965－），男，中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员，博士生导师，主要 研究方向：城市规划，城镇发展，城市管理等。 中国城市贫困状况分析及反贫困对 策 Urban Poverty and Anti-poverty Policy in China 蒋贵凰 宋迎昌 JIANG Gui-huang SONG Yin-chang 摘要: 随着城市贫困人口的增加和城市贫富差距的拉大，城市贫困问题已备受关注。基于统计数据 测算，我国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入 7500 ～ 8500 元之间，贫困人口数大约为 5000 万人，是目前低保标准和受保人数的 2 倍左右。受到区域经济差异的影响，其中东部地 区贫困人口比重最低，东北地区和西部地区贫困人口比重较高。研究深刻分析了城市贫困问题 产生的根源，依照我国国情提出城市贫困监测、城市经济发展、收入分配机制改革、社会保障 体系完善、人力资本投资及反贫困路径的拓展等多方面反贫困的对策建议。 关键词 : 城市贫困；贫困标准；反贫困对策 Abstract:With the increase of the urban poverty and the widening gap between the urban rich and the poor, urban poverty has become a cause for concern. Based on statistical data, the paper estimates that China's current urban poverty line should between about 7500-8500 Yuan per capita income and the poor population may reach 50,000,000, about 2 times the current minimum standard and the number of insured. By the impact of regional economic disparities, the proportion of poor people is lowest in eastern, and higher in northeastern and western regions. The study provides analysis of the root causes of urban poverty, and brings forward some strategic choices to release the urban poverty in China according to our national conditions. At last, it proposes some specific countermeasures from the aspects of poverty monitoring, urban economic development, reform of income distribution system, further construction of the social security system, human capital investment increase and expansion of the path of anti-poverty, etc. Key words: urban poverty; poverty standards; anti-poverty policy 1 城市贫困的概念 根据人们对贫困的不同理解，贫 困可分为绝对贫困和相对贫困。绝对 贫困通常指最低基本生活没有得到保 证，温饱问题尚未解决的生存性贫困。 相对贫困是指温饱问题虽已得到基本 解决，但生活水平仍低于社会公认的 基本生活水平。世界银行将收入少于 平均收入的三分之一的社会成员视为 相对贫困人口，有些国家把低于平均 收入 40％的人归为相对贫困人群。 无论是绝对贫困还是相对贫困， 都反映了缺乏足够收入来维持一种社 会认可的生活标准的状态。工业革命 以来，随着科学技术的发展和各国城 镇化进程的加快，尤其是发展中国家 的快速城镇化使得城市贫困问题逐渐 成为世界性的突出的社会问题。在 现代城市研究 2011.10