这在一定程度上制约了产权交易市场发展，也是出现违法、违规现象的原因之 由于产权交易机构没有明确的定位，导致其所从事的业务范围界限不明、功 能不一。自1997年对产权交易市场整顿以来，产权交易所一度将角色定位为国 有资产登记的管理部门和非上市公司股权的有形交易场所。但随着产权交易市 场的日益活跃，很多产权交易所的功能和业务超出了授权范围或公司章程，有 的产权交易所甚至规避现行法律规定，默许小额产权交易和连续竞价交易。也 有的产权交易所尚未形成真正意义上的市场，只是给‘手拉手’进来的企业办 个登记手续而已，仅仅起到了信息撮合、办理产权过户手续的作用。 2、缺乏统一的监管机制 产权交易市场在设置之初缺乏统一的管理。在能够获得产权市场设立资料 的80家产权交易所中，有63家是政府批准设立，有5家是国资管理部门设立， 有3家是编制管理委员会批准设立，还有的是政府与国资管理部门联合设立， 甚至有的产权交易市场由多部门联合发文设立（如山西省产权交易中心由省产 权办、经贸委、工商局、国资委、证管办联合发文设立)。审批部门在设立时既 缺乏统一的规划，又没有设置一定的“门槛”，其中不乏有些是出于地方利益、 部门利益，甚或个人利益而随意设置，致使产权交易所“遍地开花”。 80家产权交易市场的设置情况 66 这在一定程度上制约了产权交易市场发展，也是出现违法、违规现象的原因之 一。 由于产权交易机构没有明确的定位，导致其所从事的业务范围界限不明、功 能不一。自 1997 年对产权交易市场整顿以来，产权交易所一度将角色定位为国 有资产登记的管理部门和非上市公司股权的有形交易场所。但随着产权交易市 场的日益活跃，很多产权交易所的功能和业务超出了授权范围或公司章程，有 的产权交易所甚至规避现行法律规定，默许小额产权交易和连续竞价交易。也 有的产权交易所尚未形成真正意义上的市场，只是给‘手拉手’进来的企业办 个登记手续而已，仅仅起到了信息撮合、办理产权过户手续的作用。 2、缺乏统一的监管机制 产权交易市场在设置之初缺乏统一的管理。在能够获得产权市场设立资料 的 80 家产权交易所中，有 63 家是政府批准设立，有 5 家是国资管理部门设立， 有 3 家是编制管理委员会批准设立，还有的是政府与国资管理部门联合设立， 甚至有的产权交易市场由多部门联合发文设立（如山西省产权交易中心由省产 权办、经贸委、工商局、国资委、证管办联合发文设立）。审批部门在设立时既 缺乏统一的规划，又没有设置一定的“门槛”，其中不乏有些是出于地方利益、 部门利益，甚或个人利益而随意设置，致使产权交易所“遍地开花”。 80 家产权交易市场的设置情况