2009年6月 云南电大学报 June 2009 第11卷第2期 Joumal of Yunnan rtv unive Vol ll. No 2 公共部门标杄管理的实践障碍及路径选择 贾非 (安徽博望镇镇政府,安徽马鞍山243131) 摘要:起源于20世纪70年代末80年代初的标杆管理,首先在企业中流行起来,是一种面向实 践、面向过程以方法为主的管理方式,是一个甄别和引进最佳实践的过程。因此,将标杆管理的理念 和方法引入公共部门是非常有意义的,同时,实践证明,标杆管理是公共部门绩效改进的有效手段 然而,公共部门引入标杆管理还是遇到了许多困难,对此,应不断探索并找出其解决办法。 关键词标杆管理;公共部门;障碍;路径 中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1009-4814(2009)02-0060-04 古语曰“知己知彼,百战不殆”,“他山之石,可 从实践上看,标杆管理的效果是非常显著的 以攻玉”。标杆管理就是帮助组织主动得去ˆ知己知些行政机构在学习和引进了其他机构或私营部门的 彼”,找到“山之石”,攻克难关和瓶颈”,以提高绩些较好的做法后,会自觉主动地找出自己与之相比 效,作到“百战不殆”。标杆管理是如何寻找最佳实较显现出来的不足,从而缩短差距。对组织绩效而 践以提高组织绩效的过程,它强调的是持续的过程,言,首要的是要保证组织活动方向的正确。而在现实 随时根据研究结果重新做出调整,使组织绩效得以最生活中,人们往往不问方向正确与否,一味追求数量 大的提高。当然,任何一种管理方法都不是万能的金和速度,导致“南辕北辙”,效益越高,损失则越大 丹,在引进标杄管理时,亦要根据本机构的实际情况采用标杄管理,借鉴其他组织如何进行决策、如何配 加以具体的应用,而不能拘泥不化 备组织人员等方面的先进经验,以便尽可能的做到最 优决策,这事关重大。因为决策的失误是最大的浪 、公共部门标杆管理的理论和实践意义 费,决策出了问题,组织的活动方向是否正确也就值 对于公共服务部门和公共行政人员来说,标杆管得怀疑了。在保证组织活动方向正确的前提下,推行 理和寻求最佳实践是一种强有力的新式工具,具有重标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出。 要的理论和实践意义,这是因为 在投入方面,如经济时间的投入等,都可借鉴其他较 从理论上看,标杆管理为我们提供的不仅仅是一为成功的组织的做法,避免一些不必要的浪费,并以 种管理工具、管理方法,更是一种管理思想—“取较快的速度完成工作任务,这也是组织绩效的一个重 法乎上酌思想。古往今来都有这种取法,它能使学要方面。采用标杆管理可使部门绩效得到提高,有效 习者站在前人或冋时代先进代表的基础上看清发展实现组织目标。标杆管理极为重要的一个方面就是 的方向及道路,从而使组织绩效得到极大的提高。发引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是 明创造并不是表现创造力的惟一途径,在他人发明的工作不断反复的一种机制。组织工作人员能通过对 基础上探索或改进也是正常的,且省时省钱。当一个业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识,做出预 组织学习别人的经验时会显著地节省提升学习曲线测、保护程序,有效地处理业务。同时通过对程序的 所需要的时间和做出改进所需要的花费。而这恰恰认知,可以把直接或间接从事该项工作的当事人的主 是提高组织绩效所极需的,可使公共服务部门在改革观偏向减少到最低限度,更有效地达到公共服务部门 中少走许多弯路,避免付出一些不必要的代价 活动的目标。 收稿时间:2009-04-15 作者简介:贾非(1978—),男,安徽马鞍山人,安徽博望镇镇政府公务员,主要从事政府管理的研究 91994-2010ChinaAcademicjOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net2009年 6月 第 11卷第 2期 云南电大学报 Journal of Yunnan RTV University June. 2009 Vol. 11, No. 2 公共部门标杆管理的实践障碍及路径选择 3 贾 非 1 (安徽博望镇镇政府 , 安徽 马鞍山 243131) 摘 要 :起源于 20世纪 70年代末 80年代初的标杆管理 ,首先在企业中流行起来 ,是一种面向实 践、面向过程以方法为主的管理方式 ,是一个甄别和引进最佳实践的过程。因此 ,将标杆管理的理念 和方法引入公共部门是非常有意义的 ,同时 ,实践证明 ,标杆管理是公共部门绩效改进的有效手段。 然而 ,公共部门引入标杆管理还是遇到了许多困难 ,对此 ,应不断探索并找出其解决办法。 关键词 :标杆管理 ;公共部门 ;障碍 ;路径 中图分类号 : D523 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 - 4814 (2009) 02 - 0060 - 04 古语曰“知己知彼 ,百战不殆 ”,“他山之石 ,可 以攻玉 ”。标杆管理就是帮助组织主动得去“知己知 彼 ”,找到“他山之石 ”,攻克难关和“瓶颈 ”,以提高绩 效 ,作到“百战不殆 ”。标杆管理是如何寻找最佳实 践以提高组织绩效的过程 ,它强调的是持续的过程 , 随时根据研究结果重新做出调整 ,使组织绩效得以最 大的提高。当然 ,任何一种管理方法都不是万能的金 丹 ,在引进标杆管理时 ,亦要根据本机构的实际情况 加以具体的应用 ,而不能拘泥不化。 一、公共部门标杆管理的理论和实践意义 对于公共服务部门和公共行政人员来说 ,标杆管 理和寻求最佳实践是一种强有力的新式工具 ,具有重 要的理论和实践意义 ,这是因为 : 从理论上看 ,标杆管理为我们提供的不仅仅是一 种管理工具、管理方法 ,更是一种管理思想 ———“取 法乎上 ”的思想。古往今来都有这种取法 ,它能使学 习者站在前人或同时代先进代表的基础上看清发展 的方向及道路 ,从而使组织绩效得到极大的提高。发 明创造并不是表现创造力的惟一途径 ,在他人发明的 基础上探索或改进也是正常的 ,且省时省钱。当一个 组织学习别人的经验时会显著地节省提升学习曲线 所需要的时间和做出改进所需要的花费。而这恰恰 是提高组织绩效所极需的 ,可使公共服务部门在改革 中少走许多弯路 ,避免付出一些不必要的代价。 从实践上看 ,标杆管理的效果是非常显著的。一 些行政机构在学习和引进了其他机构或私营部门的 一些较好的做法后 ,会自觉主动地找出自己与之相比 较显现出来的不足 ,从而缩短差距。对组织绩效而 言 ,首要的是要保证组织活动方向的正确。而在现实 生活中 ,人们往往不问方向正确与否 ,一味追求数量 和速度 ,导致“南辕北辙 ”,效益越高 ,损失则越大。 采用标杆管理 ,借鉴其他组织如何进行决策、如何配 备组织人员等方面的先进经验 ,以便尽可能的做到最 优决策 ,这事关重大。因为决策的失误是最大的浪 费 ,决策出了问题 ,组织的活动方向是否正确也就值 得怀疑了。在保证组织活动方向正确的前提下 ,推行 标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出。 在投入方面 ,如经济、时间的投入等 ,都可借鉴其他较 为成功的组织的做法 ,避免一些不必要的浪费 ,并以 较快的速度完成工作任务 ,这也是组织绩效的一个重 要方面。采用标杆管理可使部门绩效得到提高 ,有效 实现组织目标。标杆管理极为重要的一个方面就是 引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是 工作不断反复的一种机制。组织工作人员能通过对 业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识 ,做出预 测、保护程序 ,有效地处理业务。同时通过对程序的 认知 ,可以把直接或间接从事该项工作的当事人的主 观偏向减少到最低限度 ,更有效地达到公共服务部门 活动的目标。 — 60 — 3 收稿时间 : 2009 - 04 - 15 作者简介 :贾 非 (1978—) ,男 ,安徽马鞍山人 ,安徽博望镇镇政府公务员 ,主要从事政府管理的研究