《云南电大学报》：公共部门绩效管理——公共部门标杆管理的实践障碍及路径选择

2009年6月 云南电大学报 June 2009 第11卷第2期 Joumal of Yunnan rtv unive Vol ll. No 2 公共部门标杄管理的实践障碍及路径选择 贾非 (安徽博望镇镇政府,安徽马鞍山243131) 摘要:起源于20世纪70年代末80年代初的标杆管理,首先在企业中流行起来,是一种面向实 践、面向过程以方法为主的管理方式,是一个甄别和引进最佳实践的过程。因此,将标杆管理的理念 和方法引入公共部门是非常有意义的,同时,实践证明,标杆管理是公共部门绩效改进的有效手段 然而,公共部门引入标杆管理还是遇到了许多困难,对此,应不断探索并找出其解决办法。 关键词标杆管理;公共部门;障碍;路径 中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1009-4814(2009)02-0060-04 古语曰“知己知彼,百战不殆”,“他山之石,可 从实践上看,标杆管理的效果是非常显著的 以攻玉”。标杆管理就是帮助组织主动得去ˆ知己知些行政机构在学习和引进了其他机构或私营部门的 彼”,找到“山之石”,攻克难关和瓶颈”,以提高绩些较好的做法后,会自觉主动地找出自己与之相比 效,作到“百战不殆”。标杆管理是如何寻找最佳实较显现出来的不足,从而缩短差距。对组织绩效而 践以提高组织绩效的过程,它强调的是持续的过程,言,首要的是要保证组织活动方向的正确。而在现实 随时根据研究结果重新做出调整,使组织绩效得以最生活中,人们往往不问方向正确与否,一味追求数量 大的提高。当然,任何一种管理方法都不是万能的金和速度,导致“南辕北辙”,效益越高,损失则越大 丹,在引进标杄管理时,亦要根据本机构的实际情况采用标杄管理,借鉴其他组织如何进行决策、如何配 加以具体的应用,而不能拘泥不化 备组织人员等方面的先进经验,以便尽可能的做到最 优决策,这事关重大。因为决策的失误是最大的浪 、公共部门标杆管理的理论和实践意义 费,决策出了问题,组织的活动方向是否正确也就值 对于公共服务部门和公共行政人员来说,标杆管得怀疑了。在保证组织活动方向正确的前提下,推行 理和寻求最佳实践是一种强有力的新式工具,具有重标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出。 要的理论和实践意义,这是因为 在投入方面,如经济时间的投入等,都可借鉴其他较 从理论上看,标杆管理为我们提供的不仅仅是一为成功的组织的做法,避免一些不必要的浪费,并以 种管理工具、管理方法,更是一种管理思想—“取较快的速度完成工作任务,这也是组织绩效的一个重 法乎上酌思想。古往今来都有这种取法,它能使学要方面。采用标杆管理可使部门绩效得到提高,有效 习者站在前人或冋时代先进代表的基础上看清发展实现组织目标。标杆管理极为重要的一个方面就是 的方向及道路,从而使组织绩效得到极大的提高。发引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是 明创造并不是表现创造力的惟一途径,在他人发明的工作不断反复的一种机制。组织工作人员能通过对 基础上探索或改进也是正常的,且省时省钱。当一个业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识,做出预 组织学习别人的经验时会显著地节省提升学习曲线测、保护程序,有效地处理业务。同时通过对程序的 所需要的时间和做出改进所需要的花费。而这恰恰认知,可以把直接或间接从事该项工作的当事人的主 是提高组织绩效所极需的,可使公共服务部门在改革观偏向减少到最低限度,更有效地达到公共服务部门 中少走许多弯路,避免付出一些不必要的代价 活动的目标。 收稿时间:2009-04-15 作者简介:贾非(1978—),男,安徽马鞍山人,安徽博望镇镇政府公务员,主要从事政府管理的研究 91994-2010ChinaAcademicjOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

2009年 6月 第 11卷第 2期 云南电大学报 Journal of Yunnan RTV University June. 2009 Vol. 11, No. 2 公共部门标杆管理的实践障碍及路径选择 3 贾 非 1 (安徽博望镇镇政府 , 安徽 马鞍山 243131) 摘 要 :起源于 20世纪 70年代末 80年代初的标杆管理 ,首先在企业中流行起来 ,是一种面向实 践、面向过程以方法为主的管理方式 ,是一个甄别和引进最佳实践的过程。因此 ,将标杆管理的理念 和方法引入公共部门是非常有意义的 ,同时 ,实践证明 ,标杆管理是公共部门绩效改进的有效手段。 然而 ,公共部门引入标杆管理还是遇到了许多困难 ,对此 ,应不断探索并找出其解决办法。 关键词 :标杆管理 ;公共部门 ;障碍 ;路径 中图分类号 : D523 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 - 4814 (2009) 02 - 0060 - 04 古语曰“知己知彼 ,百战不殆 ”,“他山之石 ,可 以攻玉 ”。标杆管理就是帮助组织主动得去“知己知 彼 ”,找到“他山之石 ”,攻克难关和“瓶颈 ”,以提高绩 效 ,作到“百战不殆 ”。标杆管理是如何寻找最佳实 践以提高组织绩效的过程 ,它强调的是持续的过程 , 随时根据研究结果重新做出调整 ,使组织绩效得以最 大的提高。当然 ,任何一种管理方法都不是万能的金 丹 ,在引进标杆管理时 ,亦要根据本机构的实际情况 加以具体的应用 ,而不能拘泥不化。 一、公共部门标杆管理的理论和实践意义 对于公共服务部门和公共行政人员来说 ,标杆管 理和寻求最佳实践是一种强有力的新式工具 ,具有重 要的理论和实践意义 ,这是因为 : 从理论上看 ,标杆管理为我们提供的不仅仅是一 种管理工具、管理方法 ,更是一种管理思想 ———“取 法乎上 ”的思想。古往今来都有这种取法 ,它能使学 习者站在前人或同时代先进代表的基础上看清发展 的方向及道路 ,从而使组织绩效得到极大的提高。发 明创造并不是表现创造力的惟一途径 ,在他人发明的 基础上探索或改进也是正常的 ,且省时省钱。当一个 组织学习别人的经验时会显著地节省提升学习曲线 所需要的时间和做出改进所需要的花费。而这恰恰 是提高组织绩效所极需的 ,可使公共服务部门在改革 中少走许多弯路 ,避免付出一些不必要的代价。 从实践上看 ,标杆管理的效果是非常显著的。一 些行政机构在学习和引进了其他机构或私营部门的 一些较好的做法后 ,会自觉主动地找出自己与之相比 较显现出来的不足 ,从而缩短差距。对组织绩效而 言 ,首要的是要保证组织活动方向的正确。而在现实 生活中 ,人们往往不问方向正确与否 ,一味追求数量 和速度 ,导致“南辕北辙 ”,效益越高 ,损失则越大。 采用标杆管理 ,借鉴其他组织如何进行决策、如何配 备组织人员等方面的先进经验 ,以便尽可能的做到最 优决策 ,这事关重大。因为决策的失误是最大的浪 费 ,决策出了问题 ,组织的活动方向是否正确也就值 得怀疑了。在保证组织活动方向正确的前提下 ,推行 标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出。 在投入方面 ,如经济、时间的投入等 ,都可借鉴其他较 为成功的组织的做法 ,避免一些不必要的浪费 ,并以 较快的速度完成工作任务 ,这也是组织绩效的一个重 要方面。采用标杆管理可使部门绩效得到提高 ,有效 实现组织目标。标杆管理极为重要的一个方面就是 引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是 工作不断反复的一种机制。组织工作人员能通过对 业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识 ,做出预 测、保护程序 ,有效地处理业务。同时通过对程序的 认知 ,可以把直接或间接从事该项工作的当事人的主 观偏向减少到最低限度 ,更有效地达到公共服务部门 活动的目标。 — 60 — 3 收稿时间 : 2009 - 04 - 15 作者简介 :贾 非 (1978—) ,男 ,安徽马鞍山人 ,安徽博望镇镇政府公务员 ,主要从事政府管理的研究

的问题,在许多公共服务领域,公共部门所提供的服 二、公共部门标杆管理的障碍分析 务往往是“就此一家,别无分店”,正是因为公共部门 既然标杆管理有这么多明显和有价值的用途,为的这种天然垄断地位,就使其缺乏像企业那样的外部 什么在公共服务部门内没有得到普及呢?有许多原竞争压力,而没有竞争的压力也就使其缺少改善其服 因可以对此进行解释 务品质的外在压力与内在动力 (一)观念障碍。 2.缺乏财政供给机制。 观念的障碍和意识的缺乏制约着包括制度、技术 在中国这样的转轨国家,政府是公共行政权的直 在内的选择。观念障碍主要是指公共部门引入标杆接掌握者和行使者,是各类重要社会资源实际的拥有 管理意识缺乏,又可以分为两个方面 者,又拥有庞大的官僚体制,从而容易造成一种错位 从人的本能和组织惰性来看,由于我国几千年官即由为公民服务颠倒为“为政府服务,为上级服 贵民贱的传统使我国政府机构带有很深的官僚组织务”。由此还导致行政实践评价标准的混乱,即凡是 的烙印,其组织内部的文化、组织架构及其循规蹈矩适应政府行政组织系统的就是善的,反之就是恶的 的工作程序无不带有官僚的惰性。这种惰性在某种以致在公共部门的绩效评估中盲目追求政绩在所谓 程度上导致公共部门的雇员往往都厌恶风险,不仅如的政绩的驱使下为了应付更为紧迫的问题如DP 此,政府部门的一些公仆还认为创新和改造会带来麻利税的增长等,公共部门会先将标杆管理放在一边 烦和负担,因而他们不愿意抓住标杆管理的良机。他即使,标杆管理可以带来几倍于投资的回报,并且可 们的推理是不同的公共部门有不同的需要优先考虑以节约资金以用于解决那些迫在眉睫的问题,甚至帮 的对象和复杂的问题。由于在公共政策制定过程中助找到那些问题的成功解决方案 充满大量变数,从外部引进的方法和计划需要进行大 )技术障碍 量的调整和创新,而这会使他们失去价值。这些怀疑 公共部门实施标杆管理需要一定的知识和技术 的论调,使得通过标杆管理进行创新性改造的观念不要求,缺乏专业的知识只会造成标杆管理的不科学 是那么具有吸引力。另一方面,因为在公共部门内没技术的缺乏又会造成标杆管理难以操作,这些都会制 有与私营企业的收益相类似的指标,所以也没有什么约标杆管理在公共部门发挥其真正作用 东西能始终提醒人们认识到业绩的重要性。 公共部门的质量改进仍处于发展阶段。由于政 从官僚制组织文化来看,文化是组织的潜层结府和公民地位上的差异对于公共部门提供的产品和 构,对组织的行为影响极大。官僚制创造了一种公共服务,公民没有选择的自由,这就造成了公共服务不 雇员都胆小怕事,相互推诿以及自我保护的文化。他佳,服务标准和质量难以控制。这就要求公共部门的 们知道如果犯了错,浪费了公众的钱,他们就可能会质量管理需要一种新的理念和更有号召力的质量改 受到媒体的谴责。在这种文化中,政府工作人员相互进方式。因此公共部门才刚刚开始质量改进的历程 指责或指责外人,而不是对自己的行为承担责任;固大多数部门还没有达到标杆管理会产生巨大效果的 守本分,而不是尽力创新;接受平庸,而不是追求卓阶段。而我们对质量管理之类如此重要的测评,取决 越;拒绝变革,而不是主动适应变革。因此,他们在采于把标杆管理作为一种手段。除非有一些评估标 取新的行动之前会非常谨慎,他们不想在公众面前败准告诉你有关绩效方面的问题,否则你怎么知道要改 坏自己的形象。尽管改革对官僚制组织文化产生了进什么呢?一旦问题被界定且被评估,就可以选择工 较大的冲击,但由于文化的变迁十分缓慢,官僚制组具,帮助你发现改进的机会,在确定问题所在以及如 织文化或多或少仍然会对标杆管理的实施构成阻碍。何持续性地作出改进方面所能利用的手段是进行顾 二)制度障碍。 客调査和标杆管理。标杆管理(不管是在内部实施 缺乏竞争激励机制 还是在外部实施)可以展示出最佳实践,如果实施得 实践证明,竞争是提高产品质量和服务品质的最正确的话,将显著地促进绩效改进。同时,私部门所 为有效的工具和手段,竞争给消费者提供了更加宽广提供的产品或服务是可以用一定的价格来衡量的,是 的选择自由和空间,而这种选择自由决定着一个企业可以以一定的利润指标来测量的,这有利于对生产过 的生存和发展,正是由于这种竞争的压力和生存的威程和结果进行控制和评价;而公共部门所提供的公共 胁迫使企业千方百计提高其产品的品质和服务的质产品和服务是无法用一定的价格来标示的,它不能像 量,以此来吸引顾客。而以政府杈力为核心的公共部私部门那样将利润作为其唯一的目标或作为衡量绩 门,由于其拥有对一切人或权利要求的至高无上的权效的标准,这就为公共部门质量标准的制定和测定带 威和合法权力所以公共部门不存在所谓的生存压力来了一定的困难,标杆管理的实施就缺乏数据,难以 201994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net

二、公共部门标杆管理的障碍分析 既然标杆管理有这么多明显和有价值的用途 ,为 什么在公共服务部门内没有得到普及呢 ? 有许多原 因可以对此进行解释。 (一 ) 观念障碍。 观念的障碍和意识的缺乏制约着包括制度、技术 在内的选择。观念障碍主要是指公共部门引入标杆 管理意识缺乏 ,又可以分为两个方面 : 从人的本能和组织惰性来看 ,由于我国几千年官 贵民贱的传统使我国政府机构带有很深的官僚组织 的烙印 ,其组织内部的文化、组织架构及其循规蹈矩 的工作程序无不带有官僚的惰性。这种惰性在某种 程度上导致公共部门的雇员往往都厌恶风险 ,不仅如 此 ,政府部门的一些公仆还认为创新和改造会带来麻 烦和负担 ,因而他们不愿意抓住标杆管理的良机。他 们的推理是 :不同的公共部门有不同的需要优先考虑 的对象和复杂的问题。由于在公共政策制定过程中 充满大量变数 ,从外部引进的方法和计划需要进行大 量的调整和创新 ,而这会使他们失去价值。这些怀疑 的论调 ,使得通过标杆管理进行创新性改造的观念不 是那么具有吸引力。另一方面 ,因为在公共部门内没 有与私营企业的收益相类似的指标 ,所以也没有什么 东西能始终提醒人们认识到业绩的重要性。 从官僚制组织文化来看 ,文化是组织的潜层结 构 ,对组织的行为影响极大。官僚制创造了一种公共 雇员都胆小怕事 ,相互推诿以及自我保护的文化。他 们知道如果犯了错 ,浪费了公众的钱 ,他们就可能会 受到媒体的谴责。在这种文化中 ,政府工作人员相互 指责或指责外人 ,而不是对自己的行为承担责任 ;固 守本分 ,而不是尽力创新 ;接受平庸 , 而不是追求卓 越 ;拒绝变革 ,而不是主动适应变革。因此 ,他们在采 取新的行动之前会非常谨慎 ,他们不想在公众面前败 坏自己的形象。尽管改革对官僚制组织文化产生了 较大的冲击 ,但由于文化的变迁十分缓慢 ,官僚制组 织文化或多或少仍然会对标杆管理的实施构成阻碍。 (二 ) 制度障碍。 11缺乏竞争激励机制。 实践证明 ,竞争是提高产品质量和服务品质的最 为有效的工具和手段 ,竞争给消费者提供了更加宽广 的选择自由和空间 ,而这种选择自由决定着一个企业 的生存和发展 ,正是由于这种竞争的压力和生存的威 胁迫使企业千方百计提高其产品的品质和服务的质 量 ,以此来吸引顾客。而以政府权力为核心的公共部 门 ,由于其拥有对一切人或权利要求的至高无上的权 威和合法权力 ,所以公共部门不存在所谓的生存压力 的问题 ,在许多公共服务领域 ,公共部门所提供的服 务往往是“就此一家 ,别无分店 ”,正是因为公共部门 的这种天然垄断地位 ,就使其缺乏像企业那样的外部 竞争压力 ,而没有竞争的压力也就使其缺少改善其服 务品质的外在压力与内在动力。 21缺乏财政供给机制。 在中国这样的转轨国家 ,政府是公共行政权的直 接掌握者和行使者 ,是各类重要社会资源实际的拥有 者 ,又拥有庞大的官僚体制 ,从而容易造成一种错位 , 即由“为公民服务 ”颠倒为“为政府服务 ,为上级服 务 ”。由此还导致行政实践评价标准的混乱 ,即凡是 适应政府行政组织系统的就是善的 ,反之就是恶的 , 以致在公共部门的绩效评估中盲目追求政绩 ,在所谓 的政绩的驱使下为了应付更为紧迫的问题如 GDP、 利税的增长等 ,公共部门会先将标杆管理放在一边。 即使 ,标杆管理可以带来几倍于投资的回报 ,并且可 以节约资金以用于解决那些迫在眉睫的问题 ,甚至帮 助找到那些问题的成功解决方案。 (三 ) 技术障碍。 公共部门实施标杆管理需要一定的知识和技术 要求 ,缺乏专业的知识只会造成标杆管理的不科学 , 技术的缺乏又会造成标杆管理难以操作 ,这些都会制 约标杆管理在公共部门发挥其真正作用。 公共部门的质量改进仍处于发展阶段。由于政 府和公民地位上的差异 ,对于公共部门提供的产品和 服务 ,公民没有选择的自由 ,这就造成了公共服务不 佳 ,服务标准和质量难以控制。这就要求公共部门的 质量管理需要一种新的理念和更有号召力的质量改 进方式。因此公共部门才刚刚开始质量改进的历程 , 大多数部门还没有达到标杆管理会产生巨大效果的 阶段。而我们对质量管理之类如此重要的测评 ,取决 于把标杆管理作为一种手段。 [ 1 ]除非有一些评估标 准告诉你有关绩效方面的问题 ,否则你怎么知道要改 进什么呢 ? 一旦问题被界定且被评估 ,就可以选择工 具 ,帮助你发现改进的机会 ,在确定问题所在以及如 何持续性地作出改进方面 ,所能利用的手段是进行顾 客调查和标杆管理。标杆管理 (不管是在内部实施 还是在外部实施 )可以展示出最佳实践 ,如果实施得 正确的话 ,将显著地促进绩效改进。同时 ,私部门所 提供的产品或服务是可以用一定的价格来衡量的 ,是 可以以一定的利润指标来测量的 ,这有利于对生产过 程和结果进行控制和评价 ;而公共部门所提供的公共 产品和服务是无法用一定的价格来标示的 ,它不能像 私部门那样将利润作为其唯一的目标或作为衡量绩 效的标准 ,这就为公共部门质量标准的制定和测定带 来了一定的困难 ,标杆管理的实施就缺乏数据 ,难以 — 61 —

操作。 期成本的现值来评价这些项目,以作为决策参考或依 三、公共部门标杆管理的路径选择 据的一种方法。“成本—效益”析事实上包括 ()构建创新型组织 了两个过程:第一个过程是政府确定备选项目和备选 标杆管理不仅要落在实处,还应该是模仿与创新方案。政府首先根据国民经济的运行情况,选择若干 并举的循环往复过程。片面理解标杆管理法而远离个行动目标,根据这些目标,确定若干备选项目;然 创新,不但与标杆管理法的初衷背道而驰,而且不会后,就每一个项目,组织专家组制定备选方案。第二 从根本上提高组织的核心竞争力。模仿是正在获得个过程是政府选择方案和项目的过程。首先,要详列 短期生存条件的最经济有效的手段,而创新才是正在各备选方案的成本与效益,并运用贴现方法将这些成 获得长期竞争优势最根本的途径 本与效益折成现值;其次,是在各备选方案中为每一 阿基米德( Archimedes)曾经说,“给我一个足够个备选项目选择一个最佳实施方案;然后,根据业已 长的杠杄…我一个人可以撬动地球”,他对杠杆的确定的财政支出总规模,在储备选项目中选择一个最 作用深有体会。2学习是创新的基石,创新是学习的佳项目组合最后对此项目组合作机会成本分析,最 升华,创新是一种更高层次的知识积累。从这个意义终将支出项目确定下来。具体实施分为以下三个步 上说,快速学习就是最好的竞争武器,我们要学会利骤 用更少的东西做更多的事情,要学会更聪明、更迅速 1.影子价格的应用。 地工作,并且使得工作效果更好、成本更低,从而最大 在计算公共项目的成本、收益时,经常会遇到这 限度提高组织的绩效。 样的问题,即许多成本和效益没有市场价格,是无形 很多公共部门以竞争对手为标杆对象,对方怎么的或非市场化的。另外由于广泛的市场失效和不完 做,自己也学着怎么做,甚至把竞争对手的各项管理善,虽然政府提供的某些商品如水、电等有着非常确 措施全部复制过来,而不因地制宜地进行理论改进,定的市场价格,这些价格却不能完全反映出它们的边 结果是狗尾续貂,不仅没有获得竞争优势,而且还失际社会成本或收益。而公共部门进行成本一收益分 去了部门自己独特的个性和价值。如果一个公共部析应以真实的社会成本及收益为基础,为此,经济学 门花费了大量的时间向标杆对象学习,并用很长的时家们引了“影子价格"这一分析工具。所谓“影子价 间来实施这一方案,可能等到这一方案实施完毕之格”,简言之,即针对无价可循或有价不当的商品或 后,这些当初所谓的最佳经营管理实践已经过时了。劳务所规定的较合理的替代价格。理想的“影子价 结果该部门没有获得预期的竞争优势,仍然落后于其格囌为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格 竞争对手。因此,在开展标杆瞄准活动的整个流程当它是一种真正的社会价格 中,部门标杆管理不仅要研究那些最好的部门在做些 2.确定贴现率。 什么,怎么做的,同时还应特别关注那些可能成为行 在分析项目的可行性时,必须贴现未来的效益和 业领先者的部门在做什么以及怎么做的。一个部门成本,而贴现率的选择是关键。在实践中,贴现率的 把那些处于领先地位的竞争对手视为标杆对象之时,选择是一个非常复杂而且争论最大的问题,在理论上 如果没有赶超那些处于领先地位的竞争对手的意识,提出许多选择方法。不过,对像我国这样的发展中国 那么即使通过实施标杆瞄准活动也难以获得预期的家来说,最好的选定方法也许是把它与举债决策、资 绩效,甚至根本不可能获得显著的竞争优势。原因就本投人决策联系在一起:(1)贴现率应当至少等于举 在于该部门在推行标杆瞄准活动的同时,其标杆对象借外债的利率,因为即使项目全部都是用国内来源融 也在前进,而且是在以加速度前进。部门在实施标杆资,但由于假定放弃其中的一个项目可能会给其他项 管理的时候,应该清醒地认识到在你成长的同时,被日提供资金,从而减少了举借外债的需要。(2)贴现 作为标杆的对象也在成长,因而不能全盘照搬竞争对率也不应低于国有企业因政府增加资本投人刚取得 手的做法,而必须要有自身的创新和改进。对部门而的收益率。否则,把资源从政府项目上转移列国村企 言,如果想获得将来的竞争优势,就必须以比标杆对业可能会增加收益。 象更快的速度发展,才能超越标杆对象成为优胜者。 3对时间期界的界定。 所以,公共部门执行标杆管理活动,必须形成部门独 在上述贴现未来效益和成本的一般性公式上,时 特的创新精神 间期界因素也是很重要的,它是计算期间(年度)的 二)“成本—效益吩分析法的应用。 极限。由于许多方面诸如偏好、资源可利用性、技术 成本收益”吩分析法,是一种经济决策方法,它状况等具有个确定性,超过一定期限后,有些效益和 是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预成本是无法预则的;同时,时间期界确定的长与短,直 o1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

操作。 三、公共部门标杆管理的路径选择 (一 )构建创新型组织 标杆管理不仅要落在实处 ,还应该是模仿与创新 并举的循环往复过程。片面理解标杆管理法而远离 创新 ,不但与标杆管理法的初衷背道而驰 ,而且不会 从根本上提高组织的核心竞争力。模仿是正在获得 短期生存条件的最经济有效的手段 ,而创新才是正在 获得长期竞争优势最根本的途径。 阿基米德 (A rchimedes)曾经说 ,“给我一个足够 长的杠杆 ……我一个人可以撬动地球 ”,他对杠杆的 作用深有体会。 [ 2 ]学习是创新的基石 ,创新是学习的 升华 ,创新是一种更高层次的知识积累。从这个意义 上说 ,快速学习就是最好的竞争武器 ,我们要学会利 用更少的东西做更多的事情 ,要学会更聪明、更迅速 地工作 ,并且使得工作效果更好、成本更低 ,从而最大 限度提高组织的绩效。 很多公共部门以竞争对手为标杆对象 ,对方怎么 做 ,自己也学着怎么做 ,甚至把竞争对手的各项管理 措施全部复制过来 ,而不因地制宜地进行理论改进 , 结果是狗尾续貂 ,不仅没有获得竞争优势 ,而且还失 去了部门自己独特的个性和价值。如果一个公共部 门花费了大量的时间向标杆对象学习 ,并用很长的时 间来实施这一方案 ,可能等到这一方案实施完毕之 后 ,这些当初所谓的最佳经营管理实践已经过时了。 结果该部门没有获得预期的竞争优势 ,仍然落后于其 竞争对手。因此 ,在开展标杆瞄准活动的整个流程当 中 ,部门标杆管理不仅要研究那些最好的部门在做些 什么 ,怎么做的 ,同时还应特别关注那些可能成为行 业领先者的部门在做什么以及怎么做的。一个部门 把那些处于领先地位的竞争对手视为标杆对象之时 , 如果没有赶超那些处于领先地位的竞争对手的意识 , 那么即使通过实施标杆瞄准活动也难以获得预期的 绩效 ,甚至根本不可能获得显著的竞争优势。原因就 在于该部门在推行标杆瞄准活动的同时 ,其标杆对象 也在前进 ,而且是在以加速度前进。部门在实施标杆 管理的时候 ,应该清醒地认识到在你成长的同时 ,被 作为标杆的对象也在成长 ,因而不能全盘照搬竞争对 手的做法 ,而必须要有自身的创新和改进。对部门而 言 ,如果想获得将来的竞争优势 ,就必须以比标杆对 象更快的速度发展 ,才能超越标杆对象成为优胜者。 所以 ,公共部门执行标杆管理活动 ,必须形成部门独 特的创新精神。 (二 )“成本 ———效益 ”分析法的应用。 “成本 —收益 ”分析法 ,是一种经济决策方法 ,它 是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预 期成本的现值来评价这些项目 ,以作为决策参考或依 据的一种方法。 [ 3 ]“成本 ———效益 ”分析事实上包括 了两个过程 :第一个过程是政府确定备选项目和备选 方案。政府首先根据国民经济的运行情况 ,选择若干 个行动目标 ,根据这些目标 ,确定若干备选项目 ;然 后 ,就每一个项目 ,组织专家组制定备选方案。第二 个过程是政府选择方案和项目的过程。首先 ,要详列 各备选方案的成本与效益 ,并运用贴现方法将这些成 本与效益折成现值 ;其次 ,是在各备选方案中为每一 个备选项目选择一个最佳实施方案 ;然后 ,根据业已 确定的财政支出总规模 ,在储备选项目中选择一个最 佳项目组合 ;最后 ,对此项目组合作机会成本分析 ,最 终将支出项目确定下来。具体实施分为以下三个步 骤 : 11影子价格的应用。 在计算公共项目的成本、收益时 ,经常会遇到这 样的问题 ,即许多成本和效益没有市场价格 ,是无形 的或非市场化的。另外. 由于广泛的市场失效和不完 善 ,虽然政府提供的某些商品如水、电等有着非常确 定的市场价格 ,这些价格却不能完全反映出它们的边 际社会成本或收益。而公共部门进行成本 —收益分 析应以真实的社会成本及收益为基础 ,为此 ,经济学 家们引了“影子价格 ”这一分析工具。所谓“影子价 格 ”,简言之 ,即针对无价可循或有价不当的商品或 劳务所规定的较合理的替代价格。理想的“影子价 格 ”应为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格 , 它是一种真正的社会价格。 21确定贴现率。 在分析项目的可行性时 ,必须贴现未来的效益和 成本 ,而贴现率的选择是关键。在实践中 ,贴现率的 选择是一个非常复杂而且争论最大的问题 ,在理论上 提出许多选择方法。不过 ,对像我国这样的发展中国 家来说 ,最好的选定方法也许是把它与举债决策、资 本投人决策联系在一起 : (1)贴现率应当至少等于举 借外债的利率 ,因为即使项目全部都是用国内来源融 资 ,但由于假定放弃其中的一个项目可能会给其他项 目提供资金 ,从而减少了举借外债的需要。 ( 2)贴现 率也不应低于国有企业因政府增加资本投人刚取得 的收益率。否则 ,把资源从政府项目上转移列国村企 业可能会增加收益。 31对时间期界的界定。 在上述贴现未来效益和成本的一般性公式上 ,时 间期界因素也是很重要的 ,它是计算期间 (年度 )的 极限。由于许多方面诸如偏好、资源可利用性、技术 状况等具有个确定性 ,超过一定期限后 ,有些效益和 成本是无法预则的 ;同时 ,时间期界确定的长与短 ,直 — 62 —

接影响着项目效益与成本现值。一般来说,不同的项伴提出有关自己状况的报告,并常常可省去昂贵的现 目,时间期界不同。在实践中,时间期界一般运用科场考察的费用 学的方法计算项目的使用寿命 标杆管理是一种提高组织绩效的有效的管理方 )建立完善的情报采集和信息处理系统 法,通过将本组织与提供相似服务的公共部门或私营 进行标杆管理的关键是寻找比较目标,目标找错部门中的领先者进行比较,可以充分的认识自己,了 了,整个工作将劳而无功。要找到正确的比较目标,解自己的优势和劣势,从而扬长避短,提高组织的绩 竞争情报具有十分重要的作用 效。随着我国市场经济体制的日趋完善,国有企业和 互联网正在以指数形式扩张。这是一条不具有民营企业在市场的压力下将会产生许多值得政府部 所有权、信息可公开得到的信息高速公路,它联通了门学习和模仿的最佳实践,政府部门应本着虚心的心 全世界的网络站点使几乎所有人都可致力于数据搜态学习之,从而有效提高政府绩效并真正实现我们政 集工作。包括标杆管理这个单词在内的关键词搜索府的宗旨一为人民服务。 能够使你接触到标杆管理俱乐部和标杆管理网络的 所有活动,其中大部分均提供它们自己拥有所有权的参考文献 数据库。除了网络进入的简便之外,互联网还能在本镁美帕特里夏·基利史蒂文·梅德林公共部门标杆管 质上确保有全球属性的数据得以充分展现。另一方理突破政府绩效的瓶颈[M1北京:中国人民出版社,2002 面,互联网具有实时的交流能力,它提供了超出基础32 研究阶段的价值。在最基本的层面上,互联网有能力2美博根,英格利希竞争性标杆管理M]北京经济科 学出版社,2004:4 支持在世界任何一个地方即时通过电子邮件进行交 [3]张泰峰.公共部门绩效管理[M].郑州:郑州出版社, 流。我们在标杆管理过程的每一阶段均能使用电子 2003:256 邮件,以寻求伙伴参与、交换站点访问计划以及分发 凌迪标杆管理及其最佳实践.北京:光明出版社[M 总结报告。以一所大学为例,其目标是与其他竞争对2003 手比较其核心程序指标。它创制了一个在线调研装[5]美]H·詹随斯·哈里顿,詹姆斯·S·哈里顿标杆管 置,并邀请标杆管理合作伙伴将其核心程序指标输入理一瞄准并超越一流企业Ⅳ北京:中信出版社,2003 这一装置。通过点击鼠标,双方可以通过对照总体领6除仁璋公共行政学M北京:中国财政经济出版社 域的标杆管理合作关系来评估某个主题所处的地位 互动性的标杆管理不仅节省时间,也使得每一合作伙 (责任编辑:徐磊) O bstacles and way selection of the Benchmarking Managem en t of Public departmen ts JA fe Bowang Town Govemment, Maanshan, Anhui, 243131) Abstract: Benchmark ing management originating from the end of 70 s and the beginn ing of 80s of the 20 th cen- tury, first popular in enteprises, is a management fom fac ing practice and p rocess and a pocess of screening and in- roduc ing the best p rac tice Therefore the introducton of the concept and method of the benchmark ing management in- to the public deparments is of great sign ificance The p rac tice has p oved that the benchmark ing management is the effective method mp roving the perfo mance of the public deparments However there are some obstacles in the use of the benchmark ing management in the public deparments, which needs to exp bre and find so luton Keywords: benchmark ing public deparment obstacle, way 63 o1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

接影响着项目效益与成本现值。一般来说 ,不同的项 目 ,时间期界不同。在实践中 ,时间期界一般运用科 学的方法计算项目的使用寿命。 (三 ) 建立完善的情报采集和信息处理系统。 进行标杆管理的关键是寻找比较目标 ,目标找错 了 ,整个工作将劳而无功。要找到正确的比较目标 , 竞争情报具有十分重要的作用。 互联网正在以指数形式扩张。这是一条不具有 所有权、信息可公开得到的信息高速公路 ,它联通了 全世界的网络站点 ,使几乎所有人都可致力于数据搜 集工作。包括标杆管理这个单词在内的关键词搜索 能够使你接触到标杆管理俱乐部和标杆管理网络的 所有活动 ,其中大部分均提供它们自己拥有所有权的 数据库。除了网络进入的简便之外 ,互联网还能在本 质上确保有全球属性的数据得以充分展现。另一方 面 ,互联网具有实时的交流能力 ,它提供了超出基础 研究阶段的价值。在最基本的层面上 ,互联网有能力 支持在世界任何一个地方即时通过电子邮件进行交 流。我们在标杆管理过程的每一阶段均能使用电子 邮件 ,以寻求伙伴参与、交换站点访问计划以及分发 总结报告。以一所大学为例 ,其目标是与其他竞争对 手比较其核心程序指标。它创制了一个在线调研装 置 ,并邀请标杆管理合作伙伴将其核心程序指标输入 这一装置。通过点击鼠标 ,双方可以通过对照总体领 域的标杆管理合作关系来评估某个主题所处的地位。 互动性的标杆管理不仅节省时间 ,也使得每一合作伙 伴提出有关自己状况的报告 ,并常常可省去昂贵的现 场考察的费用。 标杆管理是一种提高组织绩效的有效的管理方 法 ,通过将本组织与提供相似服务的公共部门或私营 部门中的领先者进行比较 ,可以充分的认识自己 ,了 解自己的优势和劣势 ,从而扬长避短 ,提高组织的绩 效。随着我国市场经济体制的日趋完善 ,国有企业和 民营企业在市场的压力下将会产生许多值得政府部 门学习和模仿的最佳实践 ,政府部门应本着虚心的心 态学习之 ,从而有效提高政府绩效并真正实现我们政 府的宗旨 ———为人民服务。 参考文献 : [ 1 ] [美 ]帕特里夏 ·基利 ,史蒂文 ·梅德林. 公共部门标杆管 理 :突破政府绩效的瓶颈 [M ]. 北京 :中国人民出版社 , 2002: 32. [ 2 ] [美 ]博根 ,英格利希. 竞争性标杆管理 [M ]. 北京 :经济科 学出版社 , 2004: 4. [ 3 ] 张泰峰. 公共部门绩效管理 [M ] . 郑州 :郑州出版社 , 2003: 256. [ 4 ]麦迪. 标杆管理及其最佳实践. 北京 :光明出版社 [M ]. 2003. [ 5 ] [美 ]H·詹随斯 ·哈里顿 ,詹姆斯 ·S·哈里顿. 标杆管 理 ———瞄准并超越一流企业 [M ]. 北京 :中信出版社 , 2003. [ 6 ]徐仁璋. 公共行政学 [M ]. 北京 :中国财政经济出版社 , 2002. (责任编辑 :徐 磊 ) Obstacles and Way Selection of the Benchmarking M anagem ent of Public Departm ents J IA fei (Bowang Town Government, Maanshan, Anhui, 243131) Abstract: Benchmarkingmanagement, originating from the end of 70’s and the beginning of 80’s of the 20 th cen2 tury, first popular in enterp rises, is a management form facing p ractice and p rocess and a p rocess of screening and in2 troducing the best p ractice. Therefore the introduction of the concep t and method of the benchmarkingmanagement in2 to the public departments is of great significance. The p ractice has p roved that the benchmarking management is the effective method imp roving the performance of the public departments. However there are some obstacles in the use of the benchmarking management in the public departments, which needs to exp lore and find solution. Keywords: benchmarking; public department; obstacle; way — 63 —