第七章战略管理 私营部门战略的兴起和发展 公共部门战略管理 三对公共部门引入战略管理的批评
第七章 战略管理 一 私营部门战略的兴起和发展 二 公共部门战略管理 三 对公共部门引入战略管理的批评
引言 传统的公共行政模式对战略概念几乎没有什 么要求,审慎的、前瞻性的计划或者根本未被实 施,或者以极为有限的方式实施。 那些负有战略责任的政治官员并不总能对公 共组织进行长期的战略领导。如果公共管理者要 对结果负责,有必要考虑它们是怎样融合进组织 的总目标和任务的。 战略观念在公共部门的应用会产生一些问题, 并招致一些批评。然而,归根结底这是传统行政 模式所具有的问题,由于引入某种形式的战略观 点,问题至少有望得到改善
传统的公共行政模式对战略概念几乎没有什 么要求，审慎的、前瞻性的计划或者根本未被实 施，或者以极为有限的方式实施。 那些负有战略责任的政治官员并不总能对公 共组织进行长期的战略领导。如果公共管理者要 对结果负责，有必要考虑它们是怎样融合进组织 的总目标和任务的。 战略观念在公共部门的应用会产生一些问题， 并招致一些批评。然而，归根结底这是传统行政 模式所具有的问题，由于引入某种形式的战略观 点，问题至少有望得到改善。 引言
战略的概念 a源于军事术语,“将军指挥军队的艺术” a Strategy:对战争全局的筹划和指导 般的定义:未来的、重大的、全局性的谋划
❑ 源于军事术语， “将军指挥军队的艺术” ❑ Strategy：对战争全局的筹划和指导 ❑ 一般的定义：未来的、重大的、全局性的谋划 战略的概念
私营部门战略的兴起和发展 战略与规划和计划的区别 地位:战略是规划的基础,规划是计划的基础 范围:全面—全面或部分 期限:长期——长期或中期——短期 特点:原则性—轮廓性—详尽性
一、私营部门战略的兴起和发展 ◼ 战略与规划和计划的区别 -地位：战略是规划的基础，规划是计划的基础 -范围：全面——全面或部分 -期限：长期——长期或中期——短期 -特点：原则性——轮廓性——详尽性
私营部门战略的兴起和发展 背景:20世纪中叶 环境因素:节奏加快——长期发展受关注 环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 经营思想:生产导向转向市场导向,竞争加剧 从简单竞争到综合竞争
一、私营部门战略的兴起和发展 ◼ 背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注 环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
私营部门战略管理的演进 ■1.预算与财务控制阶段(20世纪50年代以前) 2长远计划阶段(20世纪50年代初-60年代初) ■3企业战略计划阶段(20世纪60年代初-70年 代) 4公司战略计划阶段(20世纪70年代初-80年 代) 5战略管理阶段(20世纪80年代-至今) 海克斯和马吉鲁夫( Hax and majluf,1984,1996)
私营部门战略管理的演进 ◼ 1.预算与财务控制阶段（20世纪50年代以前） ◼ 2.长远计划阶段（20世纪50年代初-60年代初） ◼ 3.企业战略计划阶段（20世纪60年代初-70年 代） ◼ 4.公司战略计划阶段（20世纪70年代初-80年 代） ◼ 5.战略管理阶段（20世纪80年代-至今） ▪ 海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf,1984,1996)
私营部门战略的兴起和发展 战略计划的三种形式: 企业竞争—“商场如战场”—企业战略 企业战略计划(始于20世纪60年代) 公司战略计划(出现于20世纪70年代) 战略管理(20世纪80年代开始普及) 海克斯和马吉鲁夫( Hax and Majluf)
一、私营部门战略的兴起和发展 ◼ 战略计划的三种形式： 企业竞争——“商场如战场”——企业战略 企业战略计划（始于20世纪60年代） 公司战略计划（ 出现于20世纪70年代） 战略管理（ 20世纪80年代开始普及） 海克斯和马吉鲁夫（Hax and Majluf)
私营部门战略管理的演进 预算与财务控长远计划阶战略计划阶段战略管理阶段 制阶段 段 产生时间20世纪50年代以前50年代初60年代初 80年代初 环境假设环境是简单的,重过去的情况必环境的变化和趋势环境变化充满不 复发生的 将持续到未来,是可以预测和控制可预测的,非连 未来是可以预的 续性事件 测的 管理重点内部的预算、财务以对环境的预注重观察环境中的因应环境突变及 控制和目标管理 测和制定长期威胁与机会和组织出现的机会和威 计划为重点的优势与弱势,侧胁,制定和实施 重点在于战略制定战略并重 和行动方案的形成 管理程序年度财务周期 周期性程序周期性程序 因地制宜与周期 性程序并存在 目标价值财务预测 规划未来 预测和控制未来创造未来
私营部门战略管理的演进 预算与财务控 制阶段 长远计划阶 段 战略计划阶段 战略管理阶段 产生时间 20世纪50年代以前 50年代初 60年代初 80年代初 环境假设 环境是简单的，重 复发生的 过去的情况必 将持续到未来， 未来是可以预 测的 环境的变化和趋势 是可以预测和控制 的 环境变化充满不 可预测的，非连 续性事件 管理重点 内部的预算、财务 控制和目标管理 以对环境的预 测和制定长期 计划为重点 注重观察环境中的 威胁与机会和组织 的优势与弱势，侧 重点在于战略制定 和行动方案的形成 因应环境突变及 出现的机会和威 胁，制定和实施 战略并重 管理程序 年度财务周期 周期性程序 周期性程序 因地制宜与周期 性程序并存在 目标价值 财务预测 规划未来 预测和控制未来 创造未来
、公共部门战略管理 公共部门的战略计划,出现在20世纪80年代的初 期,它落后于私人部门十几年;而战略管理的引入, 却是在20世纪80年代的后期,只比私人部门晚几 年 自1993年以来,美国联邦政府已经把建立战略计 划作为对其机构的普遍要求( Joyce,2000)。 口美国国会1993年通过的《政府绩效与结果法》,要求到 1997年所有联邦政府机构都必须实行战略规划
二、公共部门战略管理 ◼ 公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初 期，它落后于私人部门十几年；而战略管理的引入， 却是在20世纪80年代的后期，只比私人部门晚几 年。 ◼ 自1993年以来，美国联邦政府已经把建立战略计 划作为对其机构的普遍要求(Joyce，2000)。 ❑ 美国国会1993年通过的《政府绩效与结果法》，要求到 1997年所有联邦政府机构都必须实行战略规划
、公共部门战略管理 公共部门进行战略管理时可能存在的问题与限 制: ¤包括宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖 权限、稀缺资源、政治气候因素、顾客与选民利益。 (MaCaffery, 1989 ■最近随着战略管理运动的推进,战略可以被证 明是最有前途的方法——正如其在私营部门牛 的那样
二、公共部门战略管理 ◼ 公共部门进行战略管理时可能存在的问题与限 制： ❑ 包括宪法规定、立法和司法命令、政府法规、管辖 权限、稀缺资源、政治气候因素、顾客与选民利益。 ▪ (MaCaffery，1989) ◼ 最近随着战略管理运动的推进，战略可以被证 明是最有前途的方法——正如其在私营部门中 的那样