第十二章 公务员制度的现代发展 与运行机制
第十二章 公务员制度的现代发展 与运行机制
影响公务员制度发展的具体生态环境 经济全球化 的挑战 政治民主化 新公共管理理论 的压力 的启迪
经济全球化 的挑战 政治民主化 的压力 新公共管理理论 的启迪 影响公务员制度发展的具体生态环境
公务员制度改革 ■英国1968年的《富尔顿报告》建议公务员制度应 该开放,使外界人员可以被雇用在公共部门的所 有层次上。 ■美国1978年的《文官改革法》主张管理需要改进 而且管理者应对其组织和员工承担更大的责任。 ■人事制度变革的一般目标是注重结果、灵活性和 激励因素。 ■灵活雇佣。所有层次上的工作人员都越来越多地通过招聘的方式采 用合同方式被雇用。 不同于有保障的终身雇佣制,所有层级上的大多数员工都面临着机 构的重组以及更大的流动性、更多的冗员裁撤计划和更大的不确定 性 ■绩效工资制使报酬和激励结构发生变化。 ■按资历晋升的人事制度正在消失
公务员制度改革 ◼ 英国1968年的《富尔顿报告》建议公务员制度应 该开放 ，使外界人员可以被雇用在公共部门的所 有层次上。 ◼ 美国1978年的《文官改革法》主张管理需要改进， 而且管理者应对其组织和员工承担更大的责任。 ◼ 人事制度变革的一般目标是注重结果、灵活性和 激励因素。 ◼ 灵活雇佣。所有层次上的工作人员都越来越多地通过招聘的方式采 用合同方式被雇用。 ◼ 不同于有保障的终身雇佣制，所有层级上的大多数员工都面临着机 构的重组以及更大的流动性、更多的冗员裁撤计划和更大的不确定 性 。 ◼ 绩效工资制使报酬和激励结构发生变化 。 ◼ 按资历晋升的人事制度正在消失
公务员制度改革 奥斯本和盖布勒认为人事制度改革主要表 现为: 广泛的职位分类和工资等级; ■由市场决定的各种工资 ■绩效工资 ■基于绩效而非资历的晋升和解雇; 允许管理者雇用最合格人员的雇佣制度...大 胆录用最能胜任的人; 精简被解雇人员的申诉程序。 (Osborne and Gaebler, 1992)
公务员制度改革 ◼ 奥斯本和盖布勒认为人事制度改革主要表 现为： ◼ 广泛的职位分类和工资等级； ◼ 由市场决定的各种工资； ◼ 绩效工资； ◼ 基于绩效而非资历的晋升和解雇 ； ◼ 允许管理者雇用最合格人员的雇佣制度……大 胆录用最能胜任的人； ◼ 精简被解雇人员的申诉程序 。 ◼ (Osborne and Gaebler，1992)
公务员制度改革的基本内容 公共组织的效能化 Effectiveness of public organizations 基本 2 公共权力的分权化 Decentralization of public power 内容 3 公共服务的市场化 Market-orientation of public services 公共行为的绩效化 Performance of public acts
1 2 3 4 基本 内容 公共组织的效能化 Effectiveness of public organizations 公共权力的分权化 Decentralization of public power 公共服务的市场化 Market-orientation of public services 公共行为的绩效化 Performance of public acts 公务员制度改革的基本内容
公务员制度变革的主要目标 提高公共部门的效率( Efficiency )和效能( Effectiveness) 提高公共部门人力资源的动力、 主要目标 技能和绩效 提高公共行政实施(处于持续变 化的)公共政策的绩效和效能
公务员制度变革的主要目标 提高公共部门的效率（Efficiency ）和效能（Effectiveness） 提高公共部门人力资源的动力、 主要目标 技能和绩效 提高公共行政实施（处于持续变 化的）公共政策的绩效和效能
公务员制度的运行机制 机制:有机体的构造、功能、 相互关系等。 项制度的运行机制通常包 括以下内容:(1)制度的结 构配置;(2)制度结构的运 ◎(激励管理机制 行规则(原则);(3)制度 结构在运行中所实现的功能。 人力资源开发机制 机制 廉政约束机制 ◎(权益保障机制
公务员制度的运行机制 机制 权益保障机制 廉政约束机制 人力资源开发机制 激励管理机制 机制：有机体的构造、功能、 相互关系等。 一项制度的运行机制通常包 括以下内容：（1）制度的结 构配置；（2）制度结构的运 行规则（原则）；（3）制度 结构在运行中所实现的功能
激励管理机制 所谓激励管理机制是指通过引导公务员的价值 观念与行为方式来实现公共行政组织的目标, 并按照预设的标准与程序相应地进行公共资源 配置的过程。在公务员制度中,激励管理机制 的作用在于通过采取优胜劣汰、奖优惩劣等方 式,激发公务员的工作积极性与创造性,最终 实现公共行政组织的目标
激励管理机制 所谓激励管理机制是指通过引导公务员的价值 观念与行为方式来实现公共行政组织的目标， 并按照预设的标准与程序相应地进行公共资源 配置的过程。在公务员制度中，激励管理机制 的作用在于通过采取优胜劣汰、奖优惩劣等方 式，激发公务员的工作积极性与创造性，最终 实现公共行政组织的目标
激励管理机制 ■完善公务员激励管理机制的途径 第一,引入市场理念和手段。 ■第二,适当进行负激励。 第三,建设政府绩效评估制度 第四,为公务员提供更多的参与和发展空间
激励管理机制 ◼ 完善公务员激励管理机制的途径 ◼ 第一，引入市场理念和手段。 ◼ 第二，适当进行负激励。 ◼ 第三，建设政府绩效评估制度。 ◼ 第四，为公务员提供更多的参与和发展空间
人力资源开发机制 所谓人力资源开发机制,是指通过优化素质、 提高能力等来最大效能地发挥组织中人的作 用。公务员人力资源开发的最直接任务就是 提高公务员的知识、技能,改进其动机、态 度与行为,使其适应新的要求,以促进国家 机关效率的提高和组织目标的实现
人力资源开发机制 ◼ 所谓人力资源开发机制，是指通过优化素质、 提高能力等来最大效能地发挥组织中人的作 用。公务员人力资源开发的最直接任务就是 提高公务员的知识、技能，改进其动机、态 度与行为，使其适应新的要求，以促进国家 机关效率的提高和组织目标的实现