第六章公共政策与 政策分析 公共政策研究的流派 二政策分析方法 三政治性公共政策
第六章 公共政策与 政策分析 一 公共政策研究的流派 二 政策分析方法 三 政治性公共政策
公共政策研究的流派 公共政策研究的两种学派 ¤第一种被称为“政策分析” 政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领域开创之初所使用的方 法并不断拓展该领域的人 侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型,重点研究决策和政策制 定问题。 公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关,是对官僚制模式和 一种最佳方式”思想的完全接受 ¤第二种是“政治性公共政策” 侧重于公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动和政策领 域——例如,健康、教育、福利、环境——一而不是统计方法的使用。 现在公共政策既可被认为是一种与公共行政和公共管理相竞争的独 立典范,也可被认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析 方法
一、公共政策研究的流派 ◼ 1、公共政策研究的两种学派 ❑ 第一种被称为“政策分析” ◼ 政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领域开创之初所使用的方 法并不断拓展该领域的人 。 ◼ 侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型，重点研究决策和政策制 定问题。 ◼ 公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关，是对官僚制模式和 “一种最佳方式”思想的完全接受。 ❑ 第二种是“政治性公共政策” ◼ 侧重于公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动和政策领 域——例如，健康、教育、福利、环境——而不是统计方法的使用。 ❑ 现在公共政策既可被认为是一种与公共行政和公共管理相竞争的独 立典范，也可被认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析 方法
公共政策研究的流派 2、概念界定 口公共政策 关于目的的声明、目标规划、适用于未来行动的一般准则、重 要的政府决策、可选择的行动路线或方案、采取或不采取行动 的后果甚至政府的所有行为。 林恩(uynn,1978)
一、公共政策研究的流派 ◼ 2、概念界定 ❑ 公共政策 ◼ 关于目的的声明、目标规划、适用于未来行动的一般准则、重 要的政府决策、可选择的行动路线或方案、采取或不采取行动 的后果甚至政府的所有行为。 ▪ 林恩 （Lynn,1978）
公共政策研究的流派 2、概念界定 ¤政策分析学派对公共政策的界定 政策研究的功能在于通过提供准确、有用的决策信息来推进公 共政策过程。那些从技术上看来正确、有用的信息加工技能则 居于政策硏究过程的核心地位,而不管使用何种特殊的方法论。 帕特和斯普林格( Putt and Springer,1989) 为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决办法而实 施的一种应用性研究。为了帮助决策者选择最有利的行动,该 方法试图使现代科学和技术对社会问题产生影响,并寻求可行 的行动方案,以获得信息并整理行动方案的应用和执行所带来 的各种有关收益或后果的证据。 奎德( Quade,1982)
一、公共政策研究的流派 ◼ 2、概念界定 ❑ 政策分析学派对公共政策的界定 ◼ 政策研究的功能在于通过提供准确、有用的决策信息来推进公 共政策过程。那些从技术上看来正确、有用的信息加工技能则 居于政策研究过程的核心地位，而不管使用何种特殊的方法论 。 ▪ 帕特和斯普林格 (Putt and Springer，1989 ) ◼ 为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决办法而实 施的一种应用性研究。为了帮助决策者选择最有利的行动，该 方法试图使现代科学和技术对社会问题产生影响，并寻求可行 的行动方案，以获得信息并整理行动方案的应用和执行所带来 的各种有关收益或后果的证据。 ▪ 奎德 (Quade，1982)
公共政策研究的流派 2、概念界定 ¤政治性公共政策学派对公共政策的界定 公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的 品,这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相 互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组 成的体系中,它们都处于社会和文化的影响之下 林恩(Lynn,1987 该定义的主要特征是:第一,公共政策是政府的产出。 ¤第二,公共政策的制定是一个让人难以捉摸的分散过程 第三,公共政策的制定受到组织、机构、利益集团的限制, 甚至会受到“社会和文化的影响
一、公共政策研究的流派 ◼ 2、概念界定 ❑ 政治性公共政策学派对公共政策的界定 ◼ 公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的 产品，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相 互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组 成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下 。 ▪ 林恩 (Lynn，1987) ❑ 该定义的主要特征是：第一，公共政策是政府的产出。 ❑ 第二，公共政策的制定是一个让人难以捉摸的分散过程。 ❑ 第三，公共政策的制定受到组织、机构、利益集团的限制， 甚至会受到“社会和文化的影响
、政策分析方法 1、政策分析的运用背景 ¤公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。 ¤从20世纪30年代到60年代在使用统计数据上曾有过一些尝试,20 世纪60年代以后开始广泛运用这种方法 政策分析的发展阶段 第一、第二阶段(早期政策分析):遵循理性模式,认为仅仅通过数 字和技术就能解决公共政策问题 第三阶段:政策分析被看作是“辅助政策决策,而不是替代政策决 策 口第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的制定者,不再为 决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导。第三阶段的政 策研究并不指望提供解决方案,而是在形成公共政策的相互关联的 复杂的决策中,提供多方面的信息和分析。政策研究不是独立进行 的,也不是离决策者越来越远,而是渗透于政策过程本身 ·帕特和斯晋林格( Putt and Springer,1989)
二、政策分析方法 ◼ 1、政策分析的运用背景 ❑ 公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。 ❑ 从20世纪30年代到60年代在使用统计数据上曾有过一些尝试，20 世纪60年代以后开始广泛运用这种方法。 ❑ 政策分析的发展阶段 ◼ 第一、第二阶段（早期政策分析 ）：遵循理性模式，认为仅仅通过数 字和技术就能解决公共政策问题。 ◼ 第三阶段：政策分析被看作是“辅助政策决策，而不是替代政策决 策”。 ❑ 第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的制定者，不再为 决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导。第三阶段的政 策研究并不指望提供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、 复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。政策研究不是独立进行 的，也不是离决策者越来越远，而是渗透于政策过程本身。 ▪ 帕特和斯普林格(Putt andSpringer，1989)
、政策分析方法 ■2、政策分析的方法经验主义方法 口必需的两类技能 科学技能 ¤信息建构技能,它可“增强分析人员闻明政策思想以及检验 其与现实事件是否相符的能力” ¤信息收集技能,它可“为分析人员提供准确观察人物、目标 或事件所需的方法和工具” 口信息分析技能,是指“引导分析人员从经验主义的证据中得 出结论” 辅助性技能 口政策、计划和管理技能
二、政策分析方法 ◼ 2、政策分析的方法----经验主义方法 ❑ 必需的两类技能 ◼ 科学技能 ❑ 信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验 其与现实事件是否相符的能力” ❑ 信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标 或事件所需的方法和工具” ❑ 信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得 出结论” ◼ 辅助性技能 ❑ 政策、计划和管理技能
、政策分析方法 ■2、政策分析的方法-经验主义方法 a具体方法 (1)成本一效益分析 (2)决策理论 (3)最佳水平分折 (4)配置理论 (5)时间最优化模式 Nagel, 1990)
二、政策分析方法 ◼ 2、政策分析的方法----经验主义方法 ❑ 具体方法 ◼ (1)成本一效益分析 ◼ (2)决策理论 ◼ (3)最佳水平分折 ◼ (4)配置理论 ◼ (5)时间最优化模式 ▪ (Nagel，1990)
、政策分析方法 ■2、政策分析的方法一经验主义方法 口霍格伍德和冈恩提出的各种操作性研究和决策分析技术 线性规划、动态规划、薪酬矩阵、决策树、风险分析、排队理 论和库存模式。 口内格尔提出了政策分析的数理方法,并认为其优点是 决策更有可能实现利益最大化,或至少在降低成本的情况下增 加社会效益。这些决策方法甚至比提高生产力方面的工人激励 或技术革新更为重要。从社会效益和成本的角度,如果生产的 品是不适当的,那么再努力工作也毫无意义。同样,正确的 政策是技术革新效益最大化所必备的条件,如果没有合适的公 共政策环境,技术革新就不大可能实现 (Nage,1990)
二、政策分析方法 ◼ 2、政策分析的方法----经验主义方法 ❑ 霍格伍德和冈恩提出的各种操作性研究和决策分析技术 ◼ 线性规划、动态规划、薪酬矩阵、决策树、风险分析、排队理 论和库存模式。 ❑ 内格尔提出了政策分析的数理方法 ，并认为其优点是 ◼ 决策更有可能实现利益最大化，或至少在降低成本的情况下增 加社会效益。这些决策方法甚至比提高生产力方面的工人激励 或技术革新更为重要。从社会效益和成本的角度，如果生产的 产品是不适当的，那么再努力工作也毫无意义。同样，正确的 政策是技术革新效益最大化所必备的条件，如果没有合适的公 共政策环境，技术革新就不大可能实现。 ▪ (Nagel,1990)
、政策分析方法 ■3、政策过程模式 ¤从某种程度上说,所有的政策过程模式都来自于拉斯韦 尔( Lasswell,1971) ¤安德森的五阶段政策过程模式:问题识别和议程确定 制定、采纳、实施和评估( Anderson,1984) ¤奎德的五阶段政策过程模式:问题的确定、探求备选方 案、预测未来环境、模拟各种备选方案的影响和评估各 种备选方案( Quade,1982) ¤斯托克和泽克豪泽的五步骤政策过程:确定基本问题和 目标,提出可能的备选方案,预测各种备选方案的后果, 确定方案实现与否的测量标准,选择最优行动方案 ( Stokey andZeckhauser, 1978)
二、政策分析方法 ◼ 3、政策过程模式 ❑ 从某种程度上说，所有的政策过程模式都来自于拉斯韦 尔(Lasswell，1971) ❑ 安德森的五阶段政策过程模式：问题识别和议程确定、 制定、采纳、实施和评估(Anderson，1984) ❑ 奎德的五阶段政策过程模式：问题的确定、探求备选方 案、预测未来环境、模拟各种备选方案的影响和评估各 种备选方案 (Quade，1982) ❑ 斯托克和泽克豪泽的五步骤政策过程：确定基本问题和 目标，提出可能的备选方案，预测各种备选方案的后果， 确定方案实现与否的测量标准，选择最优行动方案 (Stokey andZeckhauser，1978)