第三章 公务员分类管理
第三章 公务员分类管理
美国行政学家魏洛比(W.F. willoughby)强调:“职位分类是 人事行政工作的起点,也是人事行 政工作的基础
美国行政学家魏洛比（W. F. Willoughby）强调:“职位分类是 人事行政工作的起点，也是人事行 政工作的基础
国外公务员分类制度 Classification system of civil servants abroad 我国公务员分类制度 Classification system of civil servants in China
国外公务员分类制度 Classification system of civil servants abroad 我国公务员分类制度 Classification system of civil servants in China
第一节国外公务员分类制度 公务员的类别 品位分类与职位分类的含义 公务员分类制度的意义 公务员分类制度的发展趋势
公务员的类别 第一节 国外公务员分类制度 公务员分类制度的意义 品位分类与职位分类的含义 公务员分类制度的发展趋势
公务员的类别 Category of civil servants 般职公务员 Civil servants of a general leve) VS特别职公务员 vil servants of a particular level) 般职公务员:经 特别职公务员:依 公开竞争考试择优 据特别法律通过选 录用,适用公务员 举或任命而产生的 法的公务员 公务员
一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level ) 一般职公务员：经 公开竞争考试择优 录用，适用公务员 法的公务员 特别职公务员：依 据特别法律通过选 举或任命而产生的 公务员 公务员的类别 Category of civil servants
公务员的类别 Category of civil servants 政务官( Administrative officers)VS事务官( Services officers) 政务官:一般由选举 或政治任命产生,实 事务官:一般通过考 行任期制。服从政党的 试择优录用,按功绩 意志,维护执政党的利益 晋升,任职不受竞选 随执政党的更迭而进退, 结果的影响,实行常任制 因而又称为人事制度中的 因而又称为人事制度中的 副业者( Amateurs) 专业者( Experts)
政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers) 事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选 结果的影响，实行常任制， 因而又称为人事制度中的 专业者（Experts） 政务官：一般由选举 或政治任命产生，实 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益， 随执政党的更迭而进退， 因而又称为人事制度中的 副业者（Amateurs） 公务员的类别 Category of civil servants
品位分类(Rank- in-person classification): 英国的实践 品位分类,类似于我国古代官员制度的“品”,它是以 人为对象的分类制度,即以人的职务高低、资历深浅和 品位分类着眼于人,尤其着眼于人的官阶它代表等 级、地位和资历等,其基本理念是“通才治国” 英国的品位分类制度经历了,个漫长的历史演变过程, 随着1968年富尔顿公务员制度改革,品位分类制度正 在逐渐走向衰落
品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以 人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和 获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等 级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国” 。 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程， 随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正 在逐渐走向衰落。 品位分类（Rank-in-person classification）： 英国的实践
品位分类(Rank- in-person classification): 英国的实践 (1)第一个阶段(1870年以前)的标志是建立了由 高、低两级构成的职位结构框架。 (2)第二个阶段(1871年1920年)的标志是建立 了由行政级、执行级、事务级和助理事务级构成的 职位结构框架。 (3)第三个阶段(1921年1967年)的主要标志是 在原有等级划分的基础上横向区分了公务职位,建 立了由职类和职级构成的现代职位结构框架。 (4)第四个阶段(1968年以后)的主要标志是建立 了统一的行政机关职位结构框架
◼ （1）第一个阶段（1870年以前）的标志是建立了由 高、低两级构成的职位结构框架。 ◼ （2）第二个阶段（1871年—1920年）的标志是建立 了由行政级、执行级、事务级和助理事务级构成的 职位结构框架。 ◼ （3）第三个阶段（1921年—1967年）的主要标志是 在原有等级划分的基础上横向区分了公务职位，建 立了由职类和职级构成的现代职位结构框架。 ◼ （4）第四个阶段（1968年以后）的主要标志是建立 了统一的行政机关职位结构框架。 品位分类（Rank-in-person classification）： 英国的实践
职位分类(Rank-in- job classification): 美国的实践 职位分类是以职位为对象的分类制度,它将职位按工作性质、责 任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。 职位分类着眼于事,考虑的是职位本身的因素。其基本理念是 “适才适用”。 美国较早实行精密细致的职位分类体制,将联邦公务员划分为两 大类:一类是分类职位人员( Classified Service),即适用功 绩制的人员,另一类是非分类职位人员( Non-Classified Service),即不适用功绩制的人员
职位分类（Rank-in-job classification）： 美国的实践 职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责 任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。 职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是 “适才适用”。 美国较早实行精密细致的职位分类体制，将联邦公务员划分为两 大类：一类是分类职位人员（Classified Service），即适用功 绩制的人员，另一类是非分类职位人员（Non-Classified Service），即不适用功绩制的人员
职位分类(Rank-in- job classification): 美国的实践 (1)第一个阶段(1923年以前)的主要标志是建 立了由5个职系组成的职位结构框架。5个职系为 专业和科学工作者职系、次专业职系、书记、行政 和财政职系、低级书记员和技工职系、保管职系。 (2)第二阶段(1924年1977年)的主要标志是 建立了18职等的职位结构框架。 (3)第三个阶段(1978年以后)的主要标志是建 立了高级行政职位群
◼ （1）第一个阶段（1923年以前）的主要标志是建 立了由5个职系组成的职位结构框架。 5个职系为 专业和科学工作者职系、次专业职系、书记、行政 和财政职系、低级书记员和技工职系、保管职系。 ◼ （2）第二阶段（1924年—1977年）的主要标志是 建立了18职等的职位结构框架。 ◼ （3）第三个阶段（1978年以后）的主要标志是建 立了高级行政职位群。 职位分类（Rank-in-job classification）： 美国的实践