案例1:“引咎辞职”制度化的开端 ??2004年4月中石油公司总经理马富才、吉林市市长刚占标、密云县县长张文引咎辞职 备受社会各界关注的中石油川东钻探公司井喷特大事故、吉林省吉林市中百商厦“2?15特大火灾事故 北京密云“2?5特大伤亡事故发生后,2004年4月14日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,专门听 取了事故调查情况的汇报,三起事故被定性为重大责任事故,有关责任人得到相应处理。随后,中石油原总经 理马富才、密云县原县长张文和吉林市原市长刚占标相继引咎辞职 、中石油川东钻探公司开县井喷特大事故与中石油总经理马富才引咎辞职 2003年“12223”开县井喷特大事故是中石油川东钻探公司有关人员在重庆开县罗家16H井的钻探过程 中,违章操作导致井喷失控的责任事故。由于周围群众疏散不及时,共导致243人中毒死亡。“12?23”井喷特 大事故发生的直接原因是作业现场管理不严,违章作业,但却反映了安全教育不到位,安全责任制不落实,事 故应急预案不完善,基础工作和基础建设薄弱等多方面的问题(重庆开县井喷特大事故案详细过程请另行上网 查看) 中石油集团公司总经理马富才在川东钻探公司井喷特大事故发生后,多次表示对事故发生如有领导责 任,并提出引咎辞职。经国务院常务会议讨论,鉴于这起特大事故人员伤亡和损失惨重,造成重大社会影响 为了严肃法纪、政纪,教育干部,对国家和人民负责,同意接受马富才辞去中石油集团公司总经理职务的请 求,决定给予中石油集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分,并对中石油川东钻探井喷特大 事故负有重要责任的人员做出严肃处理。 、吉林市中百商厦“2?5”特大火灾事故与吉林市市长刚占标引咎辞职 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅2004年4月17日通报指出,吉林市中百商厦“215特大 火灾事故是一起责任事故。吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。 通报指出,2004年2月15日,吉林市中百商厦发生特大火灾事故,54人在事故中丧生,70多人受伤。 经调查认定,导致事故发生的直接原因是:中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中,引燃 地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾 导致事故发生的主要原因是:中百商厦没有严格落实《消防法》关于法人单位逐级消防安全责任制和岗 位消防安全责任制的有关规定:制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练:违章将商厦北墙外的自行 车棚改建为简易仓库后,没有落实消防部门下达的限期整改通知要求:经营管理混乱,超范围租赁经营舞厅项 目,忽视对该舞厅的消防安全监督管理:火灾发生后,安全保卫人员没有组织三楼和四楼的人员疏散,有关人 员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力,对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问 题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责,对中百商厦存在的火灾隐患、经营 管理混乱等问题没有严格督促落实整改。吉林市人民政府有关领导对安全生产责仼制落实情况监督检査不力。 吉林市委副书记、市长刚占标,作为安全生产工作第一责任人,对事故发生负有重要领导责任。刚占标 提出引咎辞去吉林市市长职务,同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。省委同意刚占标的辞职请求。吉 林市十三届人大常委会第十二次会议已审议同意刚占标辞去吉林市市长职务 通报指出,根据事故调查结果,依据《中国**纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院《关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》,省委、省政府决定,对 相关责任人进行严肃处理:吉林市副市长蔡玉和,对事故发生负有重要领导责任,给予党内警告和行政记大过
案例 1:“引咎辞职”制度化的开端 ??2004 年 4 月中石油公司总经理马富才、吉林市 市长刚占标、密云县县长张文引咎辞职 备受社会各界关注的中石油川东钻探公司井喷特大事故、吉林省吉林市中百商厦“2?15”特大火灾事故、 北京密云“2?5”特大伤亡事故发生后，2004 年 4月 14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门听 取了事故调查情况的汇报，三起事故被定性为重大责任事故，有关责任人得到相应处理。随后，中石油原总经 理马富才、密云县原县长张文和吉林市原市长刚占标相继引咎辞职。 一、中石油川东钻探公司开县井喷特大事故与中石油总经理马富才引咎辞职 2003 年“12?23”开县井喷特大事故是中石油川东钻探公司有关人员在重庆开县罗家 16H 井的钻探过程 中，违章操作导致井喷失控的责任事故。由于周围群众疏散不及时，共导致 243 人中毒死亡。“12?23”井喷特 大事故发生的直接原因是作业现场管理不严，违章作业，但却反映了安全教育不到位，安全责任制不落实，事 故应急预案不完善，基础工作和基础建设薄弱等多方面的问题（重庆开县井喷特大事故案详细过程请另行上网 查看）。 中石油集团公司总经理马富才在川东钻探公司井喷特大事故发生后，多次表示对事故发生如有领导责 任，并提出引咎辞职。经国务院常务会议讨论，鉴于这起特大事故人员伤亡和损失惨重，造成重大社会影响， 为了严肃法纪、政纪，教育干部，对国家和人民负责，同意接受马富才辞去中石油集团公司总经理职务的请 求，决定给予中石油集团公司分管质量安全工作的副总经理任传俊记大过处分，并对中石油川东钻探井喷特大 事故负有重要责任的人员做出严肃处理。 二、吉林市中百商厦“2?5”特大火灾事故与吉林市市长刚占标引咎辞职 中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅 2004 年 4 月 17 日通报指出，吉林市中百商厦“2?15”特大 火灾事故是一起责任事故。吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。 通报指出，2004 年 2 月 15 日，吉林市中百商厦发生特大火灾事故，54 人在事故中丧生，70 多人受伤。 经调查认定，导致事故发生的直接原因是：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃 地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。 导致事故发生的主要原因是：中百商厦没有严格落实《消防法》关于法人单位逐级消防安全责任制和岗 位消防安全责任制的有关规定；制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练；违章将商厦北墙外的自行 车棚改建为简易仓库后，没有落实消防部门下达的限期整改通知要求；经营管理混乱，超范围租赁经营舞厅项 目，忽视对该舞厅的消防安全监督管理；火灾发生后，安全保卫人员没有组织三楼和四楼的人员疏散，有关人 员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力，对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问 题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责，对中百商厦存在的火灾隐患、经营 管理混乱等问题没有严格督促落实整改。吉林市人民政府有关领导对安全生产责任制落实情况监督检查不力。 吉林市委副书记、市长刚占标，作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。刚占标 提出引咎辞去吉林市市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。省委同意刚占标的辞职请求。吉 林市十三届人大常委会第十二次会议已审议同意刚占标辞去吉林市市长职务。 通报指出，根据事故调查结果，依据《中国***纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院《关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》，省委、省政府决定，对 相关责任人进行严肃处理：吉林市副市长蔡玉和，对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过
处分。吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬,对事故发生负有重要领导责任,给予党内严重警告和行政降 级处分。吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝,对事故发生负有主要领导责任,给予撤销党内职务和行 政撤职处分。事故中分别涉嫌失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪的吉林市中百商厦总经理刘文建等5 名直接责任人员已移交司法机关处理。其他9名事故责任人,也已分别受到党纪、政纪处分。 三、北京密云“2?5”特大伤亡事故与密云县县长张文引咎辞职 中共北京市委办公厅,北京市政府办公厅2004年4月15日就密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况发 出通报指出,调查认定,北京市密云县“2?5特大伤亡事故为一起责任事故。根据事故责任调查结果,依据有 关条例、法规,经报国务院批准,北京市委、市政府决定对相关责任人进行严肃处理。通报指出,2004年2 月5日,北京市密云县在举办迎春灯展过程中,由于领导和管理责任不落实,导致云虹桥上人员拥挤、踩踏 造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故 经查,导致事故发生的直接原因是:灯展安全保卫方案没有落实,负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有 到岗,现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因:一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履 行安全保卫职责,有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间,工作失职渎职。二是灯展主办单位、承办单位 安全保卫方案不落实,有关部门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成 员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施:未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。调查认 定,北京市密云县“2?5特大伤亡事故是一起责任事故。 通报指出,根据事故责任调查结果,依据《中国*纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》,经报国务 院批准,市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理:密云县委书记夏强,对事故发生负有重要领导责 任,给予党内警告处分。密云县委副书记、密云县县长张文,作为安全工作第一责任人,对事故发生负有重要 领导责任。市委同意张文引咎辞去密云县县长职务,同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十 届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长职务。密云县委副书记陈晓红,对事故发生负有主要 领导责任,给予撤销党内职务处分。密云县副县长王春林,对事故发生负有重要领导责任,给予行政记大过、 党内警告处分。对事故中涉嫌玩忽职守犯罪的2名直接人员,移交司法机关处理。其他8名事故责仼人也分别 受到党纪、政纪处分 通报指出,密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故,再次敲响了警钟,也暴露出了思想上、工作上较为 突出的漏洞和问题。一是安全意识不牢固,一些领导干部没有将“安全第一、预防为主”的思想真正落实到工作 中。二是工作作风不扎实,安全措施不到位,检査监督流于形式。三是城市应急体系不够健全,防范和处置各 类重大突发事件的能力不足。四是公共安全教育与培训工作比较薄弱,一些群众缺乏安全防范和紧急避险常 北京市委、市政府要求各区县、各部门坚持“安全第一、预防为主”的基本方针,强化领导,强化安全检 査,消除事故隐患。当前要进一步加强对学校、地铁、商尝工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、餐饮娱乐 场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全监督管理。要深入开展安全教育培训和指导工作,加快建立城 市统一的应急体系,完善各类突发事件应急预案。要切实解决预案落实和执行不到位问题,提高防范和处置各 类重大突发事件的能力。要切实加强干部队伍建设,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。加强对干部 的监督考核,要将少数作风漂涪官僚主义严重、群众反映强烈的干部坚决清理出干部队伍:对因玩忽职守、失
处分。吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬，对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降 级处分。吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝，对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行 政撤职处分。事故中分别涉嫌失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪的吉林市中百商厦总经理刘文建等 5 名直接责任人员已移交司法机关处理。其他 9 名事故责任人，也已分别受到党纪、政纪处分。 三、北京密云“2?5”特大伤亡事故与密云县县长张文引咎辞职 中共北京市委办公厅，北京市政府办公厅 2004 年 4 月 15 日就密云县迎春灯会特大伤亡事故有关情况发 出通报指出，调查认定，北京市密云县“2?5”特大伤亡事故为一起责任事故。根据事故责任调查结果，依据有 关条例、法规，经报国务院批准，北京市委、市政府决定对相关责任人进行严肃处理。通报指出，2004 年 2 月 5 日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏， 造成 37 人死亡、37 人受伤的重大责任事故。 经查，导致事故发生的直接原因是：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有 到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因：一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履 行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职。二是灯展主办单位、承办单位 安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成 员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施；未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。调查认 定，北京市密云县“2?5”特大伤亡事故是一起责任事故。 通报指出，根据事故责任调查结果，依据《中国***纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、国务院 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》，经报国务 院批准，市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理：密云县委书记夏强，对事故发生负有重要领导责 任，给予党内警告处分。密云县委副书记、密云县县长张文，作为安全工作第一责任人，对事故发生负有重要 领导责任。市委同意张文引咎辞去密云县县长职务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十三 届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长职务。密云县委副书记陈晓红，对事故发生负有主要 领导责任，给予撤销党内职务处分。密云县副县长王春林，对事故发生负有重要领导责任，给予行政记大过、 党内警告处分。对事故中涉嫌玩忽职守犯罪的 2 名直接人员，移交司法机关处理。其他 8 名事故责任人也分别 受到党纪、政纪处分。 通报指出，密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故，再次敲响了警钟，也暴露出了思想上、工作上较为 突出的漏洞和问题。一是安全意识不牢固，一些领导干部没有将“安全第一、预防为主”的思想真正落实到工作 中。二是工作作风不扎实，安全措施不到位，检查监督流于形式。三是城市应急体系不够健全，防范和处置各 类重大突发事件的能力不足。四是公共安全教育与培训工作比较薄弱，一些群众缺乏安全防范和紧急避险常 识。 北京市委、市政府要求各区县、各部门坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，强化领导，强化安全检 查，消除事故隐患。当前要进一步加强对学校、地铁、商尝工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、餐饮娱乐 场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全监督管理。要深入开展安全教育培训和指导工作，加快建立城 市统一的应急体系，完善各类突发事件应急预案。要切实解决预案落实和执行不到位问题，提高防范和处置各 类重大突发事件的能力。要切实加强干部队伍建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。加强对干部 的监督考核，要将少数作风漂涪官僚主义严重、群众反映强烈的干部坚决清理出干部队伍；对因玩忽职守、失
职渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人,要按照事故原因未处理不放过、整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过的原则,依法严肃查处,决不姑息迁就。 案例分析提要 1、在本案例中,中石油公司总经理、吉林市市长、密云县县长引咎辞职。有人认为,在这些案例的事故 中,这些人都不是事故的直接责任人,要引咎辞职有点冤,你怎么看? 2、有人认为,如果在这三起案例中没有出现这么严重的伤亡事故,也不会有这三人的引咎辞职,这是否 说明引咎辞职实行中的问题:在什么样的情况官员应该引咎辞职?由谁决定?什么程度的“咎ˆ应辞职?引咎辞职 该不该有“硬指标”?引咎辞职由谁监督,其监督的依据又是什么?作为一项制度安排,分析它所涉及的概念界 定、具体标准与操作规则 3、如何评价引咎辞职?
职渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人，要按照事故原因未处理不放过、整改措施未落实不放过、 有关人员未受到教育不放过的原则，依法严肃查处，决不姑息迁就。 案例分析提要： 1、在本案例中，中石油公司总经理、吉林市市长、密云县县长引咎辞职。有人认为，在这些案例的事故 中，这些人都不是事故的直接责任人，要引咎辞职有点冤，你怎么看？ 2、有人认为，如果在这三起案例中没有出现这么严重的伤亡事故，也不会有这三人的引咎辞职，这是否 说明引咎辞职实行中的问题：在什么样的情况官员应该引咎辞职?由谁决定?什么程度的“咎”应辞职？引咎辞职 该不该有“硬指标”？引咎辞职由谁监督，其监督的依据又是什么?作为一项制度安排，分析它所涉及的概念界 定、具体标准与操作规则。 3、如何评价引咎辞职？
案例2:北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004年12月,北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后,在全国各地引起强烈反响。社会 各界人士纷纷提出意见和建议,希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒 体在网上作了调査,调查结果显示,九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全 国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响?北京六大景点的门票到底该不该涨价?政府如何对文化遗产进 行科学的管理呢? 发达国家的经验 世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富,具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相 对而言,比较完善,对我国有一定的借鉴意义。在美国,国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指 南。对国家公园门票收费问题,美国国会有专门的立法,确定了哪些地方不能收费,收费的地方应遵循什么样 的原则,有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的,规定所有国家公园门票最 高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调 但需要给出足够的理由,最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高,国家公园主要还 是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票,每张10美元,16岁以下未成年人 免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。 法国是世界旅游大国,首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观 和历史遗产,也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡,其数量 只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世 闻名的景观,每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”,法国政府始终坚持“以人为本,着眼未来”的 管理原则,不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号,公众就可以在开放时间自由出 入,一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫,以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物 馆,一般不免费,但门票收入远不及运营和修缮费用,大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从 一欧元到八九欧元不等,兑换成人民币看似不少,但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大 多归国家经营的做法,是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定,那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类 文化遗产,居住或经营者必须定期进行修缮维护,否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国 家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应,因 此普遍压低门票价格,以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此,法国大多数人文景观都对记 者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放 意大利是文化旅游大国,全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入《世界 遗产名录》。长期以来,意大利政府采取多种措施,对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著蓍名的古罗 马斗兽场只需六个欧元。在意大利,最贵的门票价格也不足意大利人均收入的1%。意大利各地的博物馆、画 廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门 设立门票价格管理委员会,由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗 产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化,维 持景点正常运转的水、电能耗明显改变,以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下,才能考虑调整景点门 票的价格。如确需调整景点门票价格,各地政府相应的主管部门必须充分酝酿,并提出可行性建议,报文化遗
案例 2:北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004 年 12 月，北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后，在全国各地引起强烈反响。社会 各界人士纷纷提出意见和建议，希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒 体在网上作了调查，调查结果显示，九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全 国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响？北京六大景点的门票到底该不该涨价？政府如何对文化遗产进 行科学的管理呢？ 一、 发达国家的经验 世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富，具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相 对而言，比较完善，对我国有一定的借鉴意义。在美国，国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指 南。对国家公园门票收费问题，美国国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样 的原则，有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会 1996 年立法制定的，规定所有国家公园门票最 高不能超过 20美元，年卡费用最高为 50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调， 但需要给出足够的理由，最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高，国家公园主要还 是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票，每张 10美元，16 岁以下未成年人 免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。 法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观 和历史遗产，也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量 只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世 闻名的景观，每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本，着眼未来”的 管理原则，不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号，公众就可以在开放时间自由出 入，一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫，以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物 馆，一般不免费，但门票收入远不及运营和修缮费用，大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从 一欧元到八九欧元不等，兑换成人民币看似不少，但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大 多归国家经营的做法，是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定，那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类 文化遗产，居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国 家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因 此普遍压低门票价格，以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此，法国大多数人文景观都对记 者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放。 意大利是文化旅游大国，全国共有 39 处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入《世界 遗产名录》。长期以来，意大利政府采取多种措施，对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著名的古罗 马斗兽场只需六个欧元。在意大利，最贵的门票价格也不足意大利人均收入的 1%。意大利各地的博物馆、画 廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门 设立门票价格管理委员会，由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗 产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维 持景点正常运转的水、电能耗明显改变，以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门 票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府相应的主管部门必须充分酝酿，并提出可行性建议，报文化遗
产部价格管理委员会审批 二、文化价值与经济价值的两难 据报导,此次天坛、故宫、颐和园等六个景点申请调价的主要理由:一是认为门票价格过低,不能体现世界 化遗产无形资产价值,而且普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观价格:二是这六处文化遗产维修资金 缺口巨大,提价可以增加维修资金:三是利用价格杠杆控制游客流量以保护古迹。分析这几条理由,无论是以 价格体现价值,亦或与其他同类供给之间的横向比较,还是利用价格调节供需,其基本的思路和原理,都符合 市场经济下一般商品的定价原则。由此可见,上述各处文化遗产的管理部门,是将其作为商品,或至少是有 定特殊性的商品来经营的。事实上,文化遗产具有文化价值和经济价值双重属性。文化遗产的核心价值在于其 社会共享性。不能把文化遗产的文化价值与经济价值之间做简单的换算,更不能以价格作门槛限制低收入者分 享其文化价值。文化遗产的文化及公益属性是不言而喻的。联合国对世界文化遗产的确认过程中,也从来不会 估计世界文化遗产名头会给该遗产在经济上带来怎样的升值潜力。然而,文化遗产的经济价值也客观地存在 否则中国各地也不会掀起一股不惜巨额投入的“申遗”热潮。而且即使在那些以低价门票甚至免费开放而凸显文 化遗产之文化价值的国家,丰富的文化遗产也被作为旅游资源的重要部分,其经济价值也在旅游业的发展 到间接体现。遍及全国的“申遗”热,及随即出现的文化遗产、自然遗产的商品化经营,已经给各处遗产造成了 目前还难以准确估量的负面影响,也人为割裂了文化遗产与文化,以及自然遗产与自然之间的血脉。 三、谁被拒之门外 中国人民大学社会学系周孝正教授说,北京市统计局调查的资料显示,2003年北京市400万农民工用实际 月工资只有499元。调整后的故宫、天坛、颐和园等六个景点门票价格加起来是460元,相当于农民工一个月 的工资,他们怎么去得成?面对这样的高门槛,北京市民尚可享受月价优惠,大量的外地人就没有这么幸运 了。这无疑会使一部分中低收入群体对六大景点望而却步。众所周知,故宫、长城、顾和园这些世界文化遗 产,是全人类共同的精神和文化财富,是一种公共资源。它们决不仅仅属于高收入阶层,也属于所有阶层。目 前,到北京世界文化遗产景点旅游的游客中,北京市民仅占5%,其余95%外地人和外国人。而外地人中,最 多的还是中低收入群体。如果让高昂的价格超出了中低收入群体的承受能力,就会让世界遗产景点变为“贵族 景点”。坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。以人为本,不仅要满足人民群众的物质需要,保证他们 的经济利益,还要积极创造条件,为其提供充足的文化产品,满足人们的精神文化需要。以人为本,要求我们 作任何决策时,不能仅仅考虑本部门的利益,也不能仅仅考虑高收入阶层的利益,更要充分考虑到占人口绝大 多数的普通群众的利益。这些文化遗产是中华民族祖先留下来的宝贵财富,实行高额门票,不仅将中低收入群 体拒之门外,也会弱化这些遗产的文化辐射功能。这等于剥夺了他们的历史和文化认同。这种做法直接违背了 科学发展观,不是以人为本,而是以“富”为本。 四、调高票价还是调开假期 对于文化遗产的经济价值,应着眼于整体,从宏观上发挥其整体效益。其实,门票只是外地人“送”给北京很 少的一部分。游客到北京来都要消费,这不仅给商家带来经济利益,也给政府带来税收,北京市应考虑综合效 益的增加。况且,以往北京的门票价格在全国旅游景点中就不算低。北京大幅度的门票涨价无疑是对外地游客 “有脚投票”能力的低估。如果北京六处世界文化遗产景点再大幅涨价,很可能会引发全国世界文化遗产景点新 一轮的涨价风潮。 实际上,不是任何时候世界文化遗产景点都人满为患的,很多时候是坐等客不来。由于受目前国家规定的节
产部价格管理委员会审批。 二、 文化价值与经济价值的两难 据报导，此次天坛、故宫、颐和园等六个景点申请调价的主要理由：一是认为门票价格过低，不能体现世界 文化遗产无形资产价值，而且普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观价格；二是这六处文化遗产维修资金 缺口巨大，提价可以增加维修资金；三是利用价格杠杆控制游客流量以保护古迹。分析这几条理由，无论是以 价格体现价值，亦或与其他同类供给之间的横向比较，还是利用价格调节供需，其基本的思路和原理，都符合 市场经济下一般商品的定价原则。由此可见，上述各处文化遗产的管理部门，是将其作为商品，或至少是有一 定特殊性的商品来经营的。事实上，文化遗产具有文化价值和经济价值双重属性。文化遗产的核心价值在于其 社会共享性。不能把文化遗产的文化价值与经济价值之间做简单的换算，更不能以价格作门槛限制低收入者分 享其文化价值。文化遗产的文化及公益属性是不言而喻的。联合国对世界文化遗产的确认过程中，也从来不会 估计世界文化遗产名头会给该遗产在经济上带来怎样的升值潜力。然而，文化遗产的经济价值也客观地存在， 否则中国各地也不会掀起一股不惜巨额投入的“申遗”热潮。而且即使在那些以低价门票甚至免费开放而凸显文 化遗产之文化价值的国家，丰富的文化遗产也被作为旅游资源的重要部分，其经济价值也在旅游业的发展中得 到间接体现。遍及全国的“申遗”热，及随即出现的文化遗产、自然遗产的商品化经营，已经给各处遗产造成了 目前还难以准确估量的负面影响，也人为割裂了文化遗产与文化，以及自然遗产与自然之间的血脉。 三、 谁被拒之门外 中国人民大学社会学系周孝正教授说，北京市统计局调查的资料显示，2003 年北京市 400 万农民工用实际 月工资只有 499元。调整后的故宫、天坛、颐和园等六个景点门票价格加起来是 460元，相当于农民工一个月 的工资，他们怎么去得成？面对这样的高门槛，北京市民尚可享受月价优惠，大量的外地人就没有这么幸运 了。这无疑会使一部分中低收入群体对六大景点望而却步。众所周知，故宫、长城、颐和园这些世界文化遗 产，是全人类共同的精神和文化财富，是一种公共资源。它们决不仅仅属于高收入阶层，也属于所有阶层。目 前，到北京世界文化遗产景点旅游的游客中，北京市民仅占 5%，其余 95%外地人和外国人。而外地人中，最 多的还是中低收入群体。如果让高昂的价格超出了中低收入群体的承受能力，就会让世界遗产景点变为“贵族 景点”。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，不仅要满足人民群众的物质需要，保证他们 的经济利益，还要积极创造条件，为其提供充足的文化产品，满足人们的精神文化需要。以人为本，要求我们 作任何决策时，不能仅仅考虑本部门的利益，也不能仅仅考虑高收入阶层的利益，更要充分考虑到占人口绝大 多数的普通群众的利益。这些文化遗产是中华民族祖先留下来的宝贵财富，实行高额门票，不仅将中低收入群 体拒之门外，也会弱化这些遗产的文化辐射功能。这等于剥夺了他们的历史和文化认同。这种做法直接违背了 科学发展观，不是以人为本，而是以“富”为本。 四、调高票价还是调开假期 对于文化遗产的经济价值，应着眼于整体，从宏观上发挥其整体效益。其实，门票只是外地人“送”给北京很 少的一部分。游客到北京来都要消费，这不仅给商家带来经济利益，也给政府带来税收，北京市应考虑综合效 益的增加。况且，以往北京的门票价格在全国旅游景点中就不算低。北京大幅度的门票涨价无疑是对外地游客 “有脚投票”能力的低估。如果北京六处世界文化遗产景点再大幅涨价，很可能会引发全国世界文化遗产景点新 一轮的涨价风潮。 实际上，不是任何时候世界文化遗产景点都人满为患的，很多时候是坐等客不来。由于受目前国家规定的节
假日制度的限制,所谓的黄金周期间游客的人满为患现象,只不过是人们缺乏自由出行选择而人为造成的集中 消费所导致的拥挤。这对于游客和文化遗产景点都不是最好的结果,游客享受的服务质量下降,景点承受的环 境压力超载。实际上,北京的六处世界文化遗产景点在黄金周期间从第四天开始客流量就明显下降了 五、北京人听证,外地人埋单 最近几年来,价格听证制度逐步引入政府公共管理,这是一项重大的进步。但是,不要把价格听证会变成涨 价会。对社会公众而言,大家最关心的是听证会能否真正让老百姓享有知情权和说话权。对关系到公众切身利 益的公用商品价格进行听证,如今基本上已经成为惯例。不过,这个惯例在形成伊始似乎就有了一个不好的 “习惯”:不少听证代表的意见常常与公众的普遍意见有很大的出入。北京市发展改革委员会召开的世界遗产景 点门票涨价听证会就是一例。此次听证会内外发出不同的声音,不由得让人疑窦顿生:为什么不少听证代表的 意见与公众的普遍意见之间隔着一条难以逾越的鸿沟?既然听证会内外的意见不一致,那么听证代表到底代表 了谁的利益?假如代表的是要求涨价一方的意见,那么这样的听证会还有举行的必要吗?倘若代表的是公众的 利益,那么为何听证代表的意见却遭到公众的质疑?听证会开到这个份上,是听证会本身的悲哀,还是听证代 表抑或公众的悲哀? 对于听证代表的意见为何会与公众的意见差别很大,一种合理的解释是:听证代表不是由公众推举的,而是 由举办听证会的一方有选择性地邀请的。正因如此,所谓的听证代表所真正代表的利益显然不是公众的普遍利 益,而是希望涨价一方的部门利益。正是这种代表举荐制度的错位,才导致了听证代表意见与公众普遍意见相 左的尴尬。一些听证会自然也就成了打算涨价部门自家举办的“宴席”,适合邀请的才被邀请出席,主动权完全 掌握在自己手中。这也正是绝大多数涨价听证会“胜利闭幕”的原因所在。与此同时,《中国青年报》的报道 《北京人听证,外地人埋单》一针见血地给出了答案:北京市民同意涨价,外地游客埋单。原来,听证会给出 的提价意见充分保护了北京市民的利益:北京市民可继续享有月票、年票、各景点均表示,月票、年票的价格 不会大幅增长:而外地游客则一律都是实打实地买门票。如此看来,此次价格听证会应是“提价只提外地人”的 听证会,也就不难理解为什么门票提价会得到代表的“一致同意”了 问题 1、发达国家对世界文化遗产的管理有哪些基本经验? 2、你认为政府在文化遗产的管理中应履行哪些基本职能? 3、对于北京六大世界文化遗产门票是否应涨价,政府应如何作出决策?如何能做到公平、公正和平等? 金太军,公共管理案例分析,华东师范大学出版社,2006,P32
假日制度的限制，所谓的黄金周期间游客的人满为患现象，只不过是人们缺乏自由出行选择而人为造成的集中 消费所导致的拥挤。这对于游客和文化遗产景点都不是最好的结果，游客享受的服务质量下降，景点承受的环 境压力超载。实际上，北京的六处世界文化遗产景点在黄金周期间从第四天开始客流量就明显下降了。 五、北京人听证，外地人埋单 最近几年来，价格听证制度逐步引入政府公共管理，这是一项重大的进步。但是，不要把价格听证会变成涨 价会。对社会公众而言，大家最关心的是听证会能否真正让老百姓享有知情权和说话权。对关系到公众切身利 益的公用商品价格进行听证，如今基本上已经成为惯例。不过，这个惯例在形成伊始似乎就有了一个不好的 “习惯”：不少听证代表的意见常常与公众的普遍意见有很大的出入。北京市发展改革委员会召开的世界遗产景 点门票涨价听证会就是一例。此次听证会内外发出不同的声音，不由得让人疑窦顿生：为什么不少听证代表的 意见与公众的普遍意见之间隔着一条难以逾越的鸿沟？既然听证会内外的意见不一致，那么听证代表到底代表 了谁的利益？假如代表的是要求涨价一方的意见，那么这样的听证会还有举行的必要吗？倘若代表的是公众的 利益，那么为何听证代表的意见却遭到公众的质疑？听证会开到这个份上，是听证会本身的悲哀，还是听证代 表抑或公众的悲哀？ 对于听证代表的意见为何会与公众的意见差别很大，一种合理的解释是：听证代表不是由公众推举的，而是 由举办听证会的一方有选择性地邀请的。正因如此，所谓的听证代表所真正代表的利益显然不是公众的普遍利 益，而是希望涨价一方的部门利益。正是这种代表举荐制度的错位，才导致了听证代表意见与公众普遍意见相 左的尴尬。一些听证会自然也就成了打算涨价部门自家举办的“宴席”，适合邀请的才被邀请出席，主动权完全 掌握在自己手中。这也正是绝大多数涨价听证会“胜利闭幕”的原因所在。与此同时，《中国青年报》的报道 《北京人听证，外地人埋单》一针见血地给出了答案：北京市民同意涨价，外地游客埋单。原来，听证会给出 的提价意见充分保护了北京市民的利益：北京市民可继续享有月票、年票、各景点均表示，月票、年票的价格 不会大幅增长；而外地游客则一律都是实打实地买门票。如此看来，此次价格听证会应是“提价只提外地人”的 听证会，也就不难理解为什么门票提价会得到代表的“一致同意”了！ 问题： 1、发达国家对世界文化遗产的管理有哪些基本经验？ 2、你认为政府在文化遗产的管理中应履行哪些基本职能？ 3、对于北京六大世界文化遗产门票是否应涨价，政府应如何作出决策？如何能做到公平、公正和平等？ 金太军，公共管理案例分析，华东师范大学出版社，2006，P32
案例3:非常设机构为何撤而复增 A县县委、县人民政府根据中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神,决定对县级机关的委员会 领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理,该合并的的合并,该保留的保留,该撤销的撤销。经县常委会 议和常务会议认真讨论研究后决定将60个非常设机构砍掉40个,并分别将这些机构承担的职能落实到有关部 门去承担 但是,时隔不久,麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退伍干部要从部队转到地方,安置任 务特别繁重。以前遇到这种情况,一般都是以县政府的一位领导为首的的领导小组负责。这次非常设机构被撤 销,这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后,带来一系列问题,而且这些问题都牵涉到不少县级部门。 比如,离休干部建设住房所需的基建指标和经费,分别涉及到计委和财政局:建房所需的”三大建材"涉及到物 资部门:离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门:随迁子女的转学、 升学需要教育部门帮助落实:医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作,要通过怎么多的环节,光靠民 政、劳动人事两个部门实在难以招架,更何况这两个部门与其它局都属同一个级别。于是,民政局,劳动人事 局便要求恢复县退伍军人和军队退休干部安置领导小组。报告送到县政府,领导只能同意。紧接而来的是地 方病防治领导小组,省里有这么一个机构,且每年掌握一大笔经费。县里的相应领导小组一撤销,上级就发来 通知,声称如果没有这一机构,每年给县的经费就停止下拨。这样一来,县委、县政府又不得不考虑该机构的 命运,经酝酿再三,还是决定恢复县地方病防治领导小组 恢复非常设机构的口子一开,不少单位要求恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规 定、有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话、有的是因为有突击性任务而提出的。这样一来非常设机构反 而越撤越多,所不同的只是名称改换了一下,有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面 就这样,A县在不到三年的时间内,县级机关的非常设机构又从20个增到55个,增加的非常设机构中7 个是恢复的,28个是新成立的。尽管现在又感到非常设机构越来越多,需要抑制和整顿,但几经研究,觉得 还是应该尊重现实,以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸,认为与其兴师动众,辛苦一场, 还不如节约一点人力,听之任之。 请思考并回答 1、在政府机构中是否有必要设置非常设机构?A县非常设机构为何撤而复增? 2、应如何解决非常设机构膨胀的问题?
案例 3:非常设机构为何撤而复增 A 县县委、县人民政府根据中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、 领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。经县常委会 议和常务会议认真讨论研究后决定将 60 个非常设机构砍掉 40 个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部 门去承担。 但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退伍干部要从部队转到地方，安置任 务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的的领导小组负责。这次非常设机构被撤 销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。 比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需的"三大建材"涉及到物 资部门；离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、 升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过怎么多的环节，光靠民 政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其它局都属同一个级别。于是，民政局，劳动人事 局便要求恢复县退伍军人和军队退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只能同意。 紧接而来的是地 方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年掌握一大笔经费。县里的相应领导小组一撤销，上级就发来 通知，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的 命运，经酝酿再三，还是决定恢复县地方病防治领导小组。 恢复非常设机构的口子一开，不少单位要求恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规 定、有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话、有的是因为有突击性任务而提出的。这样一来非常设机构反 而越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。 就这样，A 县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从 20个增到 55 个，增加的非常设机构中 7 个是恢复的，28 个是新成立的。尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得 还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场， 还不如节约一点人力，听之任之。 请思考并回答： 1、在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A 县非常设机构为何撤而复增？ 2、应如何解决非常设机构膨胀的问题？
案例4:个性官员仇和 宿迁经历最富争议的市委书记 在中国的地理版图上,宿迁市是个寂寂无名的地方。这个8年前新建的地级市,历史太短,知名度太低,而 且太穷,在江苏这个富裕省份,宿迁排名倒数第 但这些年,宿迁市又是一个太出名的地方。这里“盛产”新闻,宿迁频频成为外界媒体曝光的对象,并连续出 现了几起标志性事件 1998年,宿迁市下属的沭阳县,给教师下达“招商引资”任务,结果引起集体罢课,此事被央视《焦点访 谈》披露: 1999年,又是沭阳县,将犯有小偷小摸等行为的人,在电视上予以亮相、念检讨书,取名“沉重的忏悔 此事被南方周末曝光: 2002年,宿迁推行1/3千部离岗招商、1/3干部轮岗创业,政府催生了上千“官商”,这同样引起媒体集中 轰炸。 2003年,宿迁市强行推进教改医改,变卖幼儿园和医院,引起激烈争议。从7月12日至10月2日的短短 时间内,被很多官员视为“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》,三次聚焦宿迁。江苏省一位官员评价,如此高频 率关注一个地区,实属罕见,实非寻常。 耐人寻味的是,所有这些引起争议的事件,背后都站着同一个人。8年来,他从沭阳县委书记,升任到宿迁 市市长、市委书记,一直以激进的手段推进改革,争议伴随了他施政的全过程。但他一直隐于幕后,面对媒体 的质疑,从未试图去公开解释 他是一个有留美经历的恢复高考制度之后的第一批大学毕业生,他又是受中国传统文化熏陶的农家孩子, 还是一个性格倔强面孔复杂的官场中人。 在他的下属眼里,他有时心细如发,有时一意孤行,有时温情,有时铁血。 他是仇和,中共宿迁市委书记,一个连名字都充满了矛盾色彩的人 官场中的“恶人” 在宿迁,现在还存有一个“项王故居”。“力拔山兮气盖世”的西楚霸王项羽,是现宿迁市宿城区人。项羽的红 颜知己虞姬,则正是现沭阳县人。 对于一直在农科院、科委工作的仇和来说,1996年12月8日,是他人生的一个重要日子:当天,仇和以宿 迁市委常委、副市长之衔,兼任沭阳县委书记 仇和时年39岁,这是他第一次获得独当一面的机会。 “天下最真实的官有两个,一个宰相,一个县官。”此话后来被他常常引用,从中也可以看出,他对当初出任 县委书记一职的重视。 仇和上任后做的第一件事,就带来了争议。上任当晚,他夜巡城区,结果在路边4次踩到大便。一位老干部 拉着仇和的手,指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来:“这还像人住的地方吗?
案例 4：个性官员仇和 宿迁经历----最富争议的市委书记 在中国的地理版图上，宿迁市是个寂寂无名的地方。这个 8年前新建的地级市，历史太短，知名度太低，而 且太穷，在江苏这个富裕省份，宿迁排名倒数第一。 但这些年，宿迁市又是一个太出名的地方。这里“盛产”新闻，宿迁频频成为外界媒体曝光的对象，并连续出 现了几起标志性事件： 1998 年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访 谈》披露； 1999 年，又是沭阳县，将犯有小偷小摸等行为的人，在电视上予以亮相、念检讨书，取名“沉重的忏悔”， 此事被南方周末曝光； 2002 年，宿迁推行 1／3干部离岗招商、1／3 干部轮岗创业，政府催生了上千“官商”，这同样引起媒体集中 轰炸。 2003 年，宿迁市强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院，引起激烈争议。从 7 月 12 日至 10月 2日的短短 时间内，被很多官员视为“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》，三次聚焦宿迁。江苏省一位官员评价，如此高频 率关注一个地区，实属罕见，实非寻常。 耐人寻味的是，所有这些引起争议的事件，背后都站着同一个人。8 年来，他从沭阳县委书记，升任到宿迁 市市长、市委书记，一直以激进的手段推进改革，争议伴随了他施政的全过程。但他一直隐于幕后，面对媒体 的质疑，从未试图去公开解释。 他是一个有留美经历的恢复高考制度之后的第一批大学毕业生，他又是受中国传统文化熏陶的农家孩子，他 还是一个性格倔强面孔复杂的官场中人。 在他的下属眼里，他有时心细如发，有时一意孤行，有时温情，有时铁血。 他是仇和，中共宿迁市委书记，一个连名字都充满了矛盾色彩的人。 官场中的“恶人” 在宿迁，现在还存有一个“项王故居”。“力拔山兮气盖世”的西楚霸王项羽，是现宿迁市宿城区人。项羽的红 颜知己虞姬，则正是现沭阳县人。 对于一直在农科院、科委工作的仇和来说，1996 年 12月 8日，是他人生的一个重要日子：当天，仇和以宿 迁市委常委、副市长之衔，兼任沭阳县委书记。 仇和时年 39岁，这是他第一次获得独当一面的机会。 “天下最真实的官有两个，一个宰相，一个县官。”此话后来被他常常引用，从中也可以看出，他对当初出任 县委书记一职的重视。 仇和上任后做的第一件事，就带来了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边 4次踩到大便。一位老干部 拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？
全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”,两周之后,环境有了明显改观。但议论随之而来,说他 “不抓工,不抓商,只抓四面光 但是,仇和的强硬和“铁腕”的一面慢慢表现出来。他将矛头开始对准社会治安。 在连续几次部署严打后,仇和却发现上午开会,下午就有人通风报信,“治安的问题是警匪一家。”在全县政 法系统大会上,仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞:“这是对我们公安局的侮辱,你要收回这句话 挽回影响 “当着千多人的面吵啊,”沭阳县一位干部后来告诉记者,“场面乱作一团,仇和脸色铁青,说那让事实来证 明,我说的对不对。” 1997年2月20日,姜正成被免去公安局长职务,调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳5年来非正 常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后,沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗,对嫌犯展开追 捕。仅1997年一年,全县就破获各类刑事案件4656起 这一场交锋,以仇和的胜利作结。与此同时,沭阳人见识了更多的“仇和风格”:一位副县长开会迟到,他抬 腕看表,“你迟到5分钟,站着听吧,站在门外听。 发展到后来,在沭阳和宿迁开大会,每个与会的干部编号,设迟到席。每次会后,通报迟到缺席者,并勒令 次日到纪委交检讨,罚款502100元 乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查,一位镇长家在县城,仇和打手机查岗:“你在哪里?”镇长说 “我在办公室埃那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了,仇和说,“我就在你办公室 这种事情多了,干部们后来养成一个习惯,即使在上厕所时也如实汇报:我在撒尿。 县公安局一位股长的儿子,到一位外地投资者开的“健康游泳馆”游泳,之后不给钱,还将老板揍了一顿。仇 和接到投诉信后,将股长撤职,在游泳馆门前设了一个治安亭,“管不好儿子,你到那里去站岗,只要再 事,都是你的责任。”这位股长半年后才官复原职。 事实上,仇和对官员队伍的震慑,更大的举动是掀起了一场反腐风暴。他面临的对手是前任县委书记黄登 仁,此人主政沭阳5年,以卖官著称,开发局只有6个编制,却配了7名领导:粮食局正副局长多达16人 被讽喻为“书记处”、“干部局” 江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年,愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告。不过并未 撼动黄登仁的地位,1996年宿迁建市,黄被调任副市长 仇和从外县调入了一名纪委书记,一位检察长,以粮食局长叶志连案为突破口,在上任5个多月后,掌握了 大量证据,随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起:“马上开会,立案调查。 成为经典镜头的,是此后审查黄登仁,接连供出41人买官,说一个人,纪委马上派人去“请”。当天仇和正 率官员到各乡镇观摩,县纪委书记王益和拦下车队,到中巴车上一一找人。 这一幕震慑了所有官员,以致多年以后,沭阳官员仍在追问王益和,“当时是不是你和仇书记安排好的,演 戏给我们看?” 那一年,沭阳一共逮捕、查处党员干部243人,其中还包括2个副书记、3个副县长和一个政协主席。铁腕 反腐的仇和,无疑一举赢得了沭阳民心。1997年底,沭阳的一家小裁缝店挂出了这样一副对联:“求天求地不 如仇和,治脏治乱不如治安。” 1997年8月,在经历了这场惊心动魄的反腐斗争后,仇和开始考虑怎样才能真正从制度上杜绝官员腐败的 现象。在这一沉重思考的基础上,沭阳在全国首推干部任前公示制度,把经过层层筛癣组织上拟提拔的干部的
全县 5000 多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他 “不抓工，不抓商，只抓四面光”。 但是，仇和的强硬和“铁腕”的一面慢慢表现出来。他将矛头开始对准社会治安。 在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政 法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话， 挽回影响。” “当着千多人的面吵啊，”沭阳县一位干部后来告诉记者，“场面乱作一团，仇和脸色铁青，说‘那让事实来证 明，我说的对不对’。” 1997 年 2 月 20 日，姜正成被免去公安局长职务，调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳 5年来非正 常保外就医、非法取保候审人员达 1884 人。其后，沭阳一夜之间调动 41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追 捕。仅 1997 年一年，全县就破获各类刑事案件 4656 起。 这一场交锋，以仇和的胜利作结。与此同时，沭阳人见识了更多的“仇和风格”：一位副县长开会迟到，他抬 腕看表，“你迟到 5分钟，站着听吧，站在门外听。” 发展到后来，在沭阳和宿迁开大会，每个与会的干部编号，设迟到席。每次会后，通报迟到缺席者，并勒令 次日到纪委交检讨，罚款 50?100 元。 乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长家在县城，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说， “我在办公室埃”“那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了，仇和说，“我就在你办公室。” 这种事情多了，干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。 县公安局一位股长的儿子，到一位外地投资者开的“健康游泳馆”游泳，之后不给钱，还将老板揍了一顿。仇 和接到投诉信后，将股长撤职，在游泳馆门前设了一个治安亭，“管不好儿子，你到那里去站岗，只要再出 事，都是你的责任。”这位股长半年后才官复原职。 事实上，仇和对官员队伍的震慑，更大的举动是掀起了一场反腐风暴。他面临的对手是前任县委书记黄登 仁，此人主政沭阳 5年，以卖官著称，开发局只有 6个编制，却配了 7 名领导；粮食局正副局长多达 16 人， 被讽喻为“书记处”、“干部局”。 江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年，愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告。不过并未 撼动黄登仁的地位，1996 年宿迁建市，黄被调任副市长。 仇和从外县调入了一名纪委书记，一位检察长，以粮食局长叶志连案为突破口，在上任 5 个多月后，掌握了 大量证据，随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起：“马上开会，立案调查。” 成为经典镜头的，是此后审查黄登仁，接连供出 41 人买官，说一个人，纪委马上派人去“请”。当天仇和正 率官员到各乡镇观摩，县纪委书记王益和拦下车队，到中巴车上一一找人。 这一幕震慑了所有官员，以致多年以后，沭阳官员仍在追问王益和，“当时是不是你和仇书记安排好的，演 戏给我们看？” 那一年，沭阳一共逮捕、查处党员干部 243 人，其中还包括 2个副书记、3个副县长和一个政协主席。铁腕 反腐的仇和，无疑一举赢得了沭阳民心。1997 年底，沭阳的一家小裁缝店挂出了这样一副对联：“求天求地不 如仇和，治脏治乱不如治安。” 1997 年 8 月，在经历了这场惊心动魄的反腐斗争后，仇和开始考虑怎样才能真正从制度上杜绝官员腐败的 现象。在这一沉重思考的基础上，沭阳在全国首推干部任前公示制度，把经过层层筛癣组织上拟提拔的干部的
年龄、学历、政绩和拟提拔的职务等有关情况利用媒体向社会公开,欢迎社会监督。在担任宿迁市委书记后, 仇和又将干部任前公示制度不断完善和发展,先后在宿豫实行了干部公推公选制度,在宿城实行了干部公推直 选制度,在泗阳实行了干部勤政廉政公示制度。 仇和由此树立了在沭阳以及后来在宿迁的绝对权威,这也使他后来强力推行一系列“胆子颇大”的改革有了现 实基矗 但对于官员,仇和无疑也有另一面:在反腐正烈时,不少机关干部被查处,家属们情绪低迷。仇和想出的 个办法至今让干部们佩服:每个周六在机关开舞会,所有的县委常委都领有“做思想工作”的任务。舞步笨拙的 仇和,从头跳到尾,每次邀请不同的人。他说“这种形式好,在办公室谈话气氛太压抑 仇和每年春节要给老干部拜年,“沭阳一共有48个厅局级干部,大部分是南下时留下的”,仇和每家得呆上 10分钟,一共得耗时2天 在就任宿迁市长之后,他到所有省直机关走访,拜见所有副厅级以上干部,这一举动让一些平时门前冷落的 单位感觉“很温暖”。 有一次下乡暗访后,仇和突然问起身边的一位工作人员,“你的家乡是哪个村?”然后他临时改道前往,也没 下车,就绕着屋子转个圈,看了看说:“哦,你就在这长大的。”几年前的一幕,却让这位工作人员至今记忆在 “政绩工程” 在仇和执政过程中,对他攻击最多的一个词是“政绩工程”。有意思的是,这些工程都是在一片反对声中上 马,往往最终又被默默接受。 术阳全县在1996年前,只有黑色路面56公里,其中34公里破损,72%的行政村未通砂石路,人称汽车 跳,沭阳到”。 1996年该县财政收入1.2亿元,其中3000万元是虚假数字,财政历年赤字加欠发工资9150万元,而当年财 政开支26亿元,缺口巨大。 仇和发动的是一嘲全民战争”,每个财政供养人员扣除工资总额10%,每个农民出8个义务工,组成修路 队,在高峰时,扣款达到20%,甚至离退休人员的工资,也被扣除10%用作交通建设。 全县干部队伍简直像炸了锅,"沭阳一位官员回忆,“但大家敢怒不敢言,他是县委书记,又是市委常 委,地位特殊,告状都没用。” 这种背景下,3年后的沭阳创造了一个奇迹:黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里,分 别是1996年底的9倍、11倍和8.5倍,一跃成为苏北交通最好的县,以致江苏省的一位省领导感慨:按常规 方式,50年也办不了。 到2003年,公职人员工资仍然被逐月扣除。沭阳县委组织部副部长徐勤生每月工资1600多元,2003年2 月到8月,他能拿到手的分别是:1440元、1070元、1068元、1175元、1515元、1007元、460元,这也是 种被逼的牺牲。 基层官员就对此极为不满:“凭什么就要我们勒紧裤带?”他给南方周末记者开列了一个清单,一年被扣 的资金包括:下岗、退休人员救济、招商引资、道路集资、宿迁修桥、路灯绿化、农民草改瓦等,共计9项。 “环境确实改善了,但我们的利益也受损了,这叫享受并痛苦着。”这位官员陪记者在街上闲逛时说,“我也 知道全国不少地方扣工资,但哪个地方像我们这里,扣得简直像苛捐杂税?
年龄、学历、政绩和拟提拔的职务等有关情况利用媒体向社会公开，欢迎社会监督。在担任宿迁市委书记后， 仇和又将干部任前公示制度不断完善和发展，先后在宿豫实行了干部公推公选制度，在宿城实行了干部公推直 选制度，在泗阳实行了干部勤政廉政公示制度。 仇和由此树立了在沭阳以及后来在宿迁的绝对权威，这也使他后来强力推行一系列“胆子颇大”的改革有了现 实基矗 但对于官员，仇和无疑也有另一面：在反腐正烈时，不少机关干部被查处，家属们情绪低迷。仇和想出的一 个办法至今让干部们佩服：每个周六在机关开舞会，所有的县委常委都领有“做思想工作”的任务。舞步笨拙的 仇和，从头跳到尾，每次邀请不同的人。他说“这种形式好，在办公室谈话气氛太压抑”。 仇和每年春节要给老干部拜年，“沭阳一共有 48 个厅局级干部，大部分是南下时留下的”，仇和每家得呆上 10 分钟，一共得耗时 2 天。 在就任宿迁市长之后，他到所有省直机关走访，拜见所有副厅级以上干部，这一举动让一些平时门前冷落的 单位感觉“很温暖”。 有一次下乡暗访后，仇和突然问起身边的一位工作人员，“你的家乡是哪个村？”然后他临时改道前往，也没 下车，就绕着屋子转个圈，看了看说：“哦，你就在这长大的。”几年前的一幕，却让这位工作人员至今记忆在 心。 “政绩工程” 在仇和执政过程中，对他攻击最多的一个词是“政绩工程”。有意思的是，这些工程都是在一片反对声中上 马，往往最终又被默默接受。 沭阳全县在 1996 年前，只有黑色路面 56 公里，其中 34公里破损，72％的行政村未通砂石路，人称“汽车 跳，沭阳到”。 1996 年该县财政收入 1.2亿元，其中 3000 万元是虚假数字，财政历年赤字加欠发工资 9150 万元，而当年财 政开支 2.6 亿元，缺口巨大。 仇和发动的是一嘲全民战争”，每个财政供养人员扣除工资总额 10％，每个农民出 8 个义务工，组成修路 队，在高峰时，扣款达到 20％，甚至离退休人员的工资，也被扣除 10％用作交通建设。 “当时全县干部队伍简直像炸了锅，”沭阳一位官员回忆，“但大家敢怒不敢言，他是县委书记，又是市委常 委，地位特殊，告状都没用。” 在这种背景下，3年后的沭阳创造了一个奇迹：黑色路 424 公里、水泥路 156公里、砂石路 1680 公里，分 别是 1996 年底的 9倍、11倍和 8.5 倍，一跃成为苏北交通最好的县，以致江苏省的一位省领导感慨：按常规 方式，50年也办不了。 到 2003 年，公职人员工资仍然被逐月扣除。沭阳县委组织部副部长徐勤生每月工资 1600 多元，2003 年 2 月到 8 月，他能拿到手的分别是：1440 元、1070 元、1068 元、1175 元、1515 元、1007 元、460元，这也是一 种被逼的牺牲。 一位基层官员就对此极为不满：“凭什么就要我们勒紧裤带？”他给南方周末记者开列了一个清单，一年被扣 的资金包括：下岗、退休人员救济、招商引资、道路集资、宿迁修桥、路灯绿化、农民草改瓦等，共计 9项。 “环境确实改善了，但我们的利益也受损了，这叫享受并痛苦着。”这位官员陪记者在街上闲逛时说，“我也 知道全国不少地方扣工资，但哪个地方像我们这里，扣得简直像苛捐杂税？
