第九章财政管理 政府预算 传统的财政管理 三财政管理改革 四对财政改革的批评
第九章 财政管理 一 政府预算 二 传统的财政管理 三 财政管理改革 四 对财政改革的批评
引言 财政管理或许是政府内部管理中最为重要的部分。政 府的任何活动都需要资金以推动其运转;实际上,政府机 构以其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。 资金的使用决定了政府活动的性质和范围,也决定了在争 取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府的预算过程 实质上是公共部门之间激烈竞争和较量的过程。 财政管理改革已经成为整个公共管理改革的关键之 而政府预算是财政管理的最重部分,也是官僚制组织活动 的中心。 在财政管理诸如英国1982年的财政管理议案(FM)和 澳大利亚的财政管理改进计划(FMP)等更宽泛的预算策略 之中,目前财政管理与人事管理、绩效管理已紧密地联系 在一起
财政管理或许是政府内部管理中最为重要的部分。政 府的任何活动都需要资金以推动其运转；实际上，政府机 构以其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。 资金的使用决定了政府活动的性质和范围，也决定了在争 取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府的预算过程 实质上是公共部门之间激烈竞争和较量的过程。 财政管理改革已经成为整个公共管理改革的关键之一。 而政府预算是财政管理的最重部分，也是官僚制组织活动 的中心。 在财政管理诸如英国1982年的财政管理议案(FMl)和 澳大利亚的财政管理改进计划(FMIP)等更宽泛的预算策略 之中，目前财政管理与人事管理、绩效管理已紧密地联系 在一起 。 引 言
政府预算 ■在最一般的解释中,预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动 瓦尔达沃夫斯基( Wildavsky,1979) 按照某些目的来分配资金——政府可以通过预算 这种方式来改变社会状态 政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性 的政治要求之间的资金分配
一、政府预算 ◼ 在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源 转换成人类有目的的活动。 ▪ 瓦尔达沃夫斯基 (Wildavsky，1979) ◼ 按照某些目的来分配资金——政府可以通过预算 这种方式来改变社会状态。 ◼ 政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性 的政治要求之间的资金分配
政府预算 政府预算即一国政府在一定时期内为达成政治 经济和社会目标,依据国家之施政方针,以国家 整体资源与国民负担能力为评估基础,所预定的 公共财政的收支计划,也即经过政治程序所为之 的国家资源配置 ■政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财 政要求,其原意在于落实民主政治的监督功能 以防止行政权力的扩展,加重人民的税务负担, 但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转 化,现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务 规划、管理的积极角色
一、政府预算 ◼ 政府预算即一国政府在一定时期内为达成政治、 经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家 整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的 公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之 的国家资源配置。 ◼ 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财 政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能， 以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担， 但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转 化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务 规划、管理的积极角色
政府预算 配置 经济职能 分配 预算的职能 稳定 「对政府和公共部门的 总支出进行评估 财政职能 对政府处理财政事务 进行核算和控制
一、政府预算 经济职能 财政职能 预 算 的 职 能 配置 分配 稳定 对政府和公共部门的 总支出进行评估 对政府处理财政事务 进行核算和控制
政府预算 预算的职能 口经济职能 涉及政府是怎样通过预算来影响整个经济 财政职能 ■预算的财政职能类似于会计职能。政府需要为其全部活动 制定资产负债表。这一职能包括: ■第一,在预算部门内部对政府和公共部门的总支出进行评 估。(纯粹的会计职能,用以对收支作出评估) ■第二,作为立法机关对政府处理财政事务进行核算和控制 的工具。(核算制度的重要组成部分)
一、政府预算 ◼ 预算的职能 ❑ 经济职能 ◼ 涉及政府是怎样通过预算来影响整个经济。 ❑ 财政职能 ◼ 预算的财政职能类似于会计职能。政府需要为其全部活动 制定资产负债表。这一职能包括： ◼ 第一，在预算部门内部对政府和公共部门的总支出进行评 估。（纯粹的会计职能，用以对收支作出评估 ） ◼ 第二，作为立法机关对政府处理财政事务进行核算和控制 的工具。（核算制度的重要组成部分 ）
政府预算的经济职能 政府试图通过预算来决定经济生活中公共活动 的水平,对收入和福利进行合理的分配,对经 济活动的总体水平进行某种控制,等等 口配置 a分配 口稳定
政府预算的经济职能 ◼ 政府试图通过预算来决定经济生活中公共活动 的水平，对收入和福利进行合理的分配，对经 济活动的总体水平进行某种控制，等等。 ❑ 配置 ❑ 分配 ❑ 稳定
政府预算的经济职能 配置 ¤配置政策涉及公共部门和私营部门的相应规模。换 言之,预算一方面体现了政府活动的总体水平,另 方面也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营 部门执行。 口政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中 的配置和分配
政府预算的经济职能 ◼ 配置 ❑ 配置政策涉及公共部门和私营部门的相应规模。换 言之，预算一方面体现了政府活动的总体水平，另 一方面也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营 部门执行。 ❑ 政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中 的配置和分配
政府预算的经济职能 分配 a分配政策意味着政府试图对公民之间财富和收人的 不平等进行某种程度的矫正。 ¤虽然分配政策的重要部分是提供社会福利,包括对 某些公民阶层的转移性支出,但是其他所有的预算 决策都会产生一些分配性的结果
政府预算的经济职能 ◼ 分配 ❑ 分配政策意味着政府试图对公民之间财富和收人的 不平等进行某种程度的矫正。 ❑ 虽然分配政策的重要部分是提供社会福利，包括对 某些公民阶层的转移性支出 ，但是其他所有的预算 决策都会产生一些分配性的结果
政府预算的经济职能 稳定 口稳定政策是指政府通过预算政策来提高整体经济水 平。这可能是政府预算最困难的经济职能。 口政府所有的支出和税收决策都对私营部门产生了影 响,所以通过对这些政策及其总体水平进行调整, 就可以间接地对整个经济产生影响。 口随着凯恩斯主义经济学的出现,政府明确地承担起 促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等 方面的责任 口现在“新古典主义”的观点是强调精简政府,平衡 预算主张让市场力量来寻求适宜的经济均衡
政府预算的经济职能 ◼ 稳定 ❑ 稳定政策是指政府通过预算政策来提高整体经济水 平。这可能是政府预算最困难的经济职能。 ❑ 政府所有的支出和税收决策都对私营部门产生了影 响，所以通过对这些政策及其总体水平进行调整， 就可以间接地对整个经济产生影响。 ❑ 随着凯恩斯主义经济学的出现，政府明确地承担起 促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等 方面的责任。 ❑ 现在“新古典主义”的观点是强调精简政府，平衡 预算主张让市场力量来寻求适宜的经济均衡