第二章传统的公共行政模式 传统公共行政的初创 二传统公共行政模式存在的问题
第二章 传统的公共行政模式 一 传统公共行政的初创 二 传统公共行政模式存在的问题
传统公共行政的初创 、早期行政系统的特点 2、传统公共行政的产生:实践描述 3、传统公共行政的理论基础 (1)威尔逊的政治行政两分 (2)韦伯的官僚制理论 (3)泰罗的科学管理
一 传统公共行政的初创 1、早期行政系统的特点 2、传统公共行政的产生：实践描述 3、传统公共行政的理论基础 （1）威尔逊的政治行政两分 （2）韦伯的官僚制理论 （3）泰罗的科学管理
1、早期行政系统的特点 “人格化的” 口国王或皇帝如何管理自己的国家和臣民 口以效忠于国王或大臣等特定个体为基础(恩赐 制) 口“政党分肥制”:在一个新的政党选举获胜后 从高层到基层的每一个职位都被获胜政党指定 的人所占据
1、早期行政系统的特点 ◼ “人格化的” ❑ 国王或皇帝如何管理自己的国家和臣民 ❑ 以效忠于国王或大臣等特定个体为基础（恩赐 制） ❑ “政党分肥制”：在一个新的政党选举获胜后， 从高层到基层的每一个职位都被获胜政党指定 的人所占据
英国早期的文官制度——恩赐制 由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官 少数专业性较强的 鸾跫齑寔裯逹锝琫犊衽尜衎命但菴芠吝富鄱有數受勰隽税务总监本 閨犁否段蒡免揣录著蕞金请个等靴夆计有”菜令'型 讳的宣称:“在海军部收取佣金早已是固定习惯,因此被人们视为是恩赐者法定 收入一部分”。 中高级文官很少亲自履行份内职责,通常雇他人代行职责。1780年的一次调查发 现,赋税审计员30年没有过问过份内工作。有的文官一方面把自己的工作交由代 理人承担,另一方面自己又接受另一份收益更丰厚的代理职务。如内政部书记员 布赖克用每年8镑13先令的低价雇用 笔小更代行职责,自己则担任天法 官厅高级文官威廉·弗雷泽的代理,每年收入为227镑3先令。 文官任期没有任何限制,只要恩赐者满意即可连任。那时文官实际上是常任的, 许多文官的任期达30年以上 达50-60年。 不同部门和职位的文官工资相差悬殊,有的几十磅,有的上千磅。有的来自国王 的俸禄,有的来自向服务对象收取的服务费
英国早期的文官制度——恩赐制 ◼ 由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。少数专业性较强的 高级文官通过国王特许状任命。某些高级文官也享有恩赐权，如印花税务总监本 身是通过国王特许状任命的，但他又享有任命本部门下级文官的权力。 ◼ 恩赐制不可避免地导致买卖官职、请人代官等腐败现象。享有恩赐权的人往往利 用手中的权力，向求职者索取佣金。1786年，海军部审计员查理·米德尔顿直言不 讳的宣称：“在海军部收取佣金早已是固定习惯，因此被人们视为是恩赐者法定 收入一部分”。 ◼ 中高级文官很少亲自履行份内职责，通常雇他人代行职责。1780年的一次调查发 现，赋税审计员30年没有过问过份内工作。有的文官一方面把自己的工作交由代 理人承担，另一方面自己又接受另一份收益更丰厚的代理职务。如内政部书记员 布赖茨克用每年8镑13先令的低价雇用了一名刀笔小吏代行职责，自己则担任大法 官厅高级文官威廉·弗雷泽的代理，每年收入为227镑3先令。 ◼ 文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意即可连任。那时文官实际上是常任的， 许多文官的任期达30年以上，有的长达50一60年。 ◼ 不同部门和职位的文官工资相差悬殊，有的几十磅，有的上千磅。有的来自国王 的俸禄，有的来自向服务对象收取的服务费
美国早期的行政 政党分肥制(Spoi) ¤在选举中获胜的政治领袖根据政治观点和贡献分配政府职位。 ¤建国初期政府的精干,1801年,整个行政部门文官3000人。 华盛顿亼望品质蠃,很少撤换官员。能够在权力面前保持理性与谦 第二任总统联邦党人约翰·亚当斯离任前的“午夜任命” ¤第三任总统民主党人托马斯·杰斐逊上任后撤换了比其前两任多出 数倍的官员。 恶果: ¤机构膨胀。1972-1861年,联邦人口增加了8倍,但联邦文官增加 了50倍。 腐败丛生 a1881年7月,加菲尔德总统被一名谋职未遂者谋杀
美国早期的行政 ◼ 政党分肥制（Spoil） ❑ 在选举中获胜的政治领袖根据政治观点和贡献分配政府职位。 ❑ 建国初期政府的精干，1801年，整个行政部门文官3000人。 ❑ 华盛顿人望品质高，很少撤换官员。能够在权力面前保持理性与谦 卑的人是真正的伟人。 ❑ 第二任总统联邦党人约翰·亚当斯离任前的 “午夜任命”。 ❑ 第三任总统民主党人托马斯·杰斐逊上任后撤换了比其前两任多出 数倍的官员。 ◼ 恶果： ❑ 机构膨胀。1972-1861年，联邦人口增加了8倍，但联邦文官增加 了50倍。 ❑ 腐败丛生。 ❑ 1881年7月，加菲尔德总统被一名谋职未遂者谋杀
2、传统公共行政的产生:实践描述 传统公共行政的特点 a非人格化 口效率取向
2、传统公共行政的产生：实践描述 ◼ 传统公共行政的特点 ❑ 非人格化 ❑ 效率取向
(1)英国的实践--十九世纪的改革 (《诺思科特一特里维廉报告》) Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan 斯坦福诺思科特和査理斯·特里维廉是当时的财政大 臣格拉斯顿的助手 1853年,《关于建立英国常任文官制度的报告》 ¤统一规定被录用文官的年龄标准。低级文官限制在17-21岁 之间,高级文官限制在1925岁之间。 ¤量才使用。根据文官个人文化程度和能力大小分别安排适当 的工作,做到各适其所,人尽其才,抄写员等事务件工作雇 用临时职员担任,让能力强的高级文官从日常杂务中解脱出 来,专心致力于更重要的政务工作。各部门的事务性文官实 行统一的工资标准.以便于部门间相互调动 口实行公开竞争考试录用制 ¤功绩晋升制度
（1）英国的实践----十九世纪的改革 （《诺思科特—特里维廉报告》） （Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ） ◼ 斯坦福·诺思科特和查理斯·特里维廉是当时的财政大 臣格拉斯顿的助手。 ◼ 1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》 ❑ 统一规定被录用文官的年龄标准。低级文官限制在17—21岁 之间，高级文官限制在19—25岁之间。 ❑ 量才使用。根据文官个人文化程度和能力大小分别安排适当 的工作，做到各适其所，人尽其才，抄写员等事务件工作雇 用临时职员担任，让能力强的高级文官从日常杂务中解脱出 来，专心致力于更重要的政务工作。各部门的事务性文官实 行统一的工资标准．以便于部门间相互调动。 ❑ 实行公开竞争考试录用制。 ❑ 功绩晋升制度
(2)美国的实践十九世纪的改 革(《彭德尔顿法》) 1883年通过《彭德尔顿法》( Pendleton civ Service act),《一项管理与改善美国文官 制度的法令》,彭德尔顿是一位民主党参议员
（2）美国的实践---- 十九世纪的改 革（《彭德尔顿法》） ◼ 1883年通过《彭德尔顿法》（Pendleton Civil Service Act ），《一项管理与改善美国文官 制度的法令》，彭德尔顿是一位民主党参议员
彭德尔顿法的内容 ■区分政治性任命官职与非政治性任命官职。选举性官员,非行政 部门的官员、须经参议院同意而任命的官员以及政府雇佣的一般 工人,均不在文官之列,文官不得进行政治性捐款和参与任何政 冶活动,不得因拒绝从事这类活动而被免职 公开的竞争性考试为选拔文官的手段,录用官员须遵循从高分到 低分的择优原则,视时机不断增加这类职位 由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会,协助总统制 订有关文官制度的规则,并督促有关部门实行,在各州设立不少 于3人的考试委员会,每年举行两次考试,其工作由文官委员会统 筹
彭德尔顿法的内容 ◼ 区分政治性任命官职与非政治性任命官职。选举性官员，非行政 部门的官员、须经参议院同意而任命的官员以及政府雇佣的一般 工人，均不在文官之列，文官不得进行政治性捐款和参与任何政 治活动，不得因拒绝从事这类活动而被免职。 ◼ 公开的竞争性考试为选拔文官的手段，录用官员须遵循从高分到 低分的择优原则，视时机不断增加这类职位。 ◼ 由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会，协助总统制 订有关文官制度的规则，并督促有关部门实行，在各州设立不少 于3人的考试委员会，每年举行两次考试，其工作由文官委员会统 筹
3、传统公共行政的理论基础 (1)威尔逊的政治行政两分 (2)韦伯的官僚制理论 (3)泰罗的科学管理
3、传统公共行政的理论基础 ◼ （1）威尔逊的政治行政两分 ◼ （2）韦伯的官僚制理论 ◼ （3）泰罗的科学管理
