第四章政府的角色 公共部门必要性 市场机制、市场失灵与政府干预 三、市场经济中政府的基本职能 ■四、政府治理工具的选择 ■五、政府规模
第四章 政府的角色 ◼ 一、 公共部门必要性 ◼ 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 ◼ 三、 市场经济中政府的基本职能 ◼ 四、 政府治理工具的选择 ◼ 五、 政府规模
政府角色是指政府在经济社会发展中承担 的职责和应该发挥的作用。 公共管理者关注的基本问题: ★政府应该做什么? ★政府不应该做什么? ★政府通过哪些途径使其做得更好? 良好的政府对于经济发展来说是必不可少的
良好的政府对于经济发展来说是必不可少的。 政府角色是指政府在经济社会发展中承担 的职责和应该发挥的作用。 公共管理者关注的基本问题： ★政府应该做什么？ ★政府不应该做什么？ ★政府通过哪些途径使其做得更好？
公共部门的性质与必要性 ■1、公共部门的性质。 传统上,在实行混合经济的国家,人们习惯于将整个 社会分为两大部门:公共部门和私人部门或者政府与 市场部门。其中公共部门与私人部门的核心差别在于 第一,其是否拥有合法的强制力,政府是社会中唯 可以合法使用暴力的机关。第二,成员资格具有普遍 性 虽然公共部门和私人部门通常被人们看作是分离的, 但将它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上,任何一个经济和社会,都是公共部门和私人 部门的有机结合,二者之间也是相互依赖的
一、公共部门的性质与必要性 ◼ 1、公共部门的性质。 传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将整个 社会分为两大部门：公共部门和私人部门或者政府与 市场部门。其中公共部门与私人部门的核心差别在于： 第一，其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一 可以合法使用暴力的机关。第二，成员资格具有普遍 性。 虽然公共部门和私人部门通常被人们看作是分离的， 但将它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和私人 部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
2、为什么需要公共部门 对于一个社会为什么需要公共部门,人们可以从不同 的方面予以解释和回答。 政治学家伊斯顿曾经分析到:任何社会最低限度的先 决条件就是确立一套以权威分配价值的机制。如果没 有这套机制,社会就会在经常的争吵中处于四分五裂 的状态。 公共经济学家马斯格雷夫从经济学的角度揭示了公共 部门存在必要性。他认为,“市场机制自身并不足以 实现所有的经济职能”,离开了政府,市场将无法运 转
2、为什么需要公共部门 对于一个社会为什么需要公共部门，人们可以从不同 的方面予以解释和回答。 政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会最低限度的先 决条件就是确立一套以权威分配价值的机制。如果没 有这套机制，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂 的状态。 公共经济学家马斯格雷夫从经济学的角度揭示了公共 部门存在必要性。他认为，“市场机制自身并不足以 实现所有的经济职能”，离开了政府，市场将无法运 转
市场机制、市场失灵与政府干预 1、市场机制有效运行的条件 口市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市 场机制通过市场供需均衡,使资源配置达到最有效 率的方法。然而,完全竞争的市场机制的建立在 系列的假设基础上,但实际上,经济运作在实际生 活中是不可能完全符合市场竞争的假设,会出现市 场失灵
二、市场机制、市场失灵与政府干预 ◼ 1、市场机制有效运行的条件。 ❑ 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市 场机制通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效 率的方法。然而，完全竞争的市场机制的建立在一 系列的假设基础上，但实际上，经济运作在实际生 活中是不可能完全符合市场竞争的假设，会出现市 场失灵
2、市场失灵的表现 ■市场失灵主要是市场机制在实现资源配置方面 存在许多的局限性或缺陷性,不能实现其预期 的社会目标。 市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将 社会资源予以有效配置;二是市场经济无法解 决效率以外的非经济目标。概括起来,市场失 灵的表现主要有 (1)公共物品的提供。(2)外部性。(3) 自然垄断。(4)信息不完全
2、市场失灵的表现 ◼ 市场失灵主要是市场机制在实现资源配置方面 存在许多的局限性或缺陷性，不能实现其预期 的社会目标。 ◼ 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将 社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解 决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失 灵的表现主要有： ◼ （1）公共物品的提供。（2）外部性。（3） 自然垄断。（4）信息不完全
(1)市场在公共物品的提供上会出现 失灵 私人物品是谁付费谁享用。而公共物品 则完全不同,所有使用者无论付费与否都 可以从中受益,具有“非竞争性”与“非 排他性”。因此,市场不会也不愿意提供 这些公共物品,需要政府部门加以提供
•私人物品是谁付费谁享用。而公共物品 则完全不同，所有使用者无论付费与否都 可以从中受益，具有“非竞争性”与“非 排他性” 。因此，市场不会也不愿意提供 这些公共物品，需要政府部门加以提供。 （1）市场在公共物品的提供上会出现 失灵
公共物品( publc goods 从消费特征上分析,确认公共物品有两个 标准:非排他性和非竞争性。 这是美国学者P萨谬尔逊在1945年提出来 的,这一标准现已为各国学者所认同
从消费特征上分析，确认公共物品有两个 标准：非排他性和非竞争性。 这是美国学者P•萨谬尔逊在1945年提出来 的，这一标准现已为各国学者所认同。 公共物品（public goods)
公共物品( ublic goods 世界银行发布的1997年世界发展报告:公共物是指非 竞争性的和非排他性的物品。韭竞争性是指一个使用者 对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应;韭 他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这 些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的,因而 私人提供者就没有提供这种物品的积极性
世界银行发布的1997年世界发展报告：公共物品是指非 竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者 对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排 他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这 些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而 私人提供者就没有提供这种物品的积极性。 公共物品（public goods)
公共物品( publc goods 从这两个维度出发,大致可区分出4种不同情况: A同时具有非竞争性与非排他性的纯公共物品; (如国防、立法等) B同时具有竞争性与排他性的私人物品 C不具有排他性,但具有竞争性的公共资源; D具有排他性,但不具有竞争性的准公共物品 CD都可称为准公共物品,其共同特点是没有严 格地满足非竞争性和非排他性两个特征条件。如 图书馆、博物馆、公共牧场等
从这两个维度出发，大致可区分出4种不同情况： A同时具有非竞争性与非排他性的纯公共物品； （如国防、立法等） B同时具有竞争性与排他性的私人物品； C不具有排他性，但具有竞争性的公共资源； D具有排他性，但不具有竞争性的准公共物品。 CD都可称为准公共物品，其共同特点是没有严 格地满足非竞争性和非排他性两个特征条件。如 图书馆、博物馆、公共牧场等。 公共物品（public goods)