第三章新公共管理 从公共行政到新公共管理的动因 二新公共管理的改革实践 三新公共管理的不同方案 四新公共管理的主要内容 五新公共管理的理论基础 六对新公共管理的批评
第三章 新公共管理 一 从公共行政到新公共管理的动因 二 新公共管理的改革实践 三 新公共管理的不同方案 四 新公共管理的主要内容 五 新公共管理的理论基础 六 对新公共管理的批评
从公共行政到新公共管 理的动因 (一)对公共部门的抨击 (二)经济理论的变革 (三)私营部门的变革 (四)技术革命
一 从公共行政到新公共管 理的动因 （一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
对公共部门的抨击 1.规模过大 ■2.范围过大 ■3.官僚制的缺陷
对公共部门的抨击 ◼ 1．规模过大 ◼ 2．范围过大 ◼ 3．官僚制的缺陷
经济理论的变革 ■在20世纪70年代,新古典主义经济学理论 认为,政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题,较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利;不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动,而是由市场来进行,市场机制在任 何方面都具有优势
经济理论的变革 ◼ 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势
私营部门的变革 1.竞争 2.全球化
私营部门的变革 ◼ 1．竞争 ◼ 2．全球化
技术革命 现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质与形式发生了重大的变化 现代通信与信息技术革命对传统公共行政 提出变革的要求
技术革命 ◼ 现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质与形式发生了重大的变化； ◼ 现代通信与信息技术革命对传统公共行政 提出变革的要求
新公共管理的改革实践
二 新公共管理的改革实践
新公共管理的改革实践 20世纪80、90年代,传统的公共行政模 式发生了巨大的变化,一些新的模式、方 法、理念出现。管理主义、新公共管理 以市场为基础的公共行政、后官僚制、企 业型政府等
新公共管理的改革实践 ◼ 20世纪80、90年代，传统的公共行政模 式发生了巨大的变化，一些新的模式、方 法、理念出现。管理主义、新公共管理、 以市场为基础的公共行政、后官僚制、企 业型政府等
起点:英国《富尔顿报告》( Fulton Report 1968,英国 口提出了对公务员管理能力的关注 a指出政府体系应该开放,各个层级都可雇用外部人员,僵化的 等级制结构由于在许多方面设置了障碍而应被取缔 公务员的全部管理任务由四个方面构成 在政治指导下制定政策 创立政策执行的“机构” 行政机构的运转 对议会和公众负责
起点：英国《富尔顿报告》（Fulton Report) ◼ 1968,英国 ❑ 提出了对公务员管理能力的关注 ❑ 指出政府体系应该开放，各个层级都可雇用外部人员，僵化的 等级制结构由于在许多方面设置了障碍而应被取缔。 ❑ 公务员的全部管理任务由四个方面构成 ◼ 在政治指导下制定政策 ◼ 创立政策执行的“机构” ◼ 行政机构的运转 ◼ 对议会和公众负责
美国:企业家政府 戴维·奥斯本,特德·盖布勒,《改革政府:企业精神如何改革着公 共部门》 1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨 2.社区拥有的政府:授权而不是服务 3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去 4.有使命感的政府:改变照章办事的组织 讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款 6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要 有事业心的政府:有收益而不浪费 8.有预见的政府:预防而不是治疗 9.分权的政府;从等级制到参与和协作 10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革
美国：企业家政府 ◼ 戴维·奥斯本，特德·盖布勒，《改革政府：企业精神如何改革着公 共部门》 1. 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2. 社区拥有的政府：授权而不是服务 3. 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 4. 有使命感的政府：改变照章办事的组织 5. 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6. 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 7. 有事业心的政府：有收益而不浪费 8. 有预见的政府：预防而不是治疗 9. 分权的政府；从等级制到参与和协作 10. 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革