用知議的刀量 武装自已 仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 随意扩张,市与县争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生 冲突,行政成本高、效能低。据记者调查,由于有地级市这一级政府的存在,有的地方每年 多支出近亿元的行政成本,每年有许多会议和文件都是重复的。更有甚者,个别地方市县内 耗严重,关系相当紧张。二是由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响,一些地级市 只顾中心城市的建设,有的甚至截留政策、资金与项目,不仅没有拉动周边县域经济的发展 相反成了县域经济的“抽水机”。 我国宪法确定的地方行政区划主要是省、县、乡三级体制,而目前实行的却是四级行政 体制。专家分析,管理体制层级越多,行政成本就越大,公共政策和财政转移支付越难以准 确落实,层层过滤就会形成“漏斗效应”。对此,党的十七大报告指出,“减少管理层级,在 有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式”。作为国民经济和社会发展蓝图的“十 五”规划纲要中明确提出,要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直 接对县的管理体制 财政部财政科学研究所所长贾康认为,目前开展的“省直管县”和“乡财县管”等改革 试验,基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。这些减少财政层级的改革如果走通了, 会进一步带动中国行政架构的改变,意味着省和市县之间不用再搭建地级市,乡镇可变为县 级政府的派出机构,从而实现政府层级扁平化的改进,有力促使事权划分的清晰化、合理化 和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制,明显降低行政体系的运行成本,从源头上 堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”,从而更好地促进县域经济发展。再配之以中央、省两 级自上而下转移支付制度的加强与完善,将有效地缓解基层财政困难,有利于形成“长治久 安”的机制。 两种模式:“财政管”与“行政管 汪玉凯说,目前“省管县”有两种模式,一种是浙江模式,一种是海南模式。 浙江模式很重要的经验就是财政体制上的“省管县”,扩大县级政府经济管理的权限。 汪玉凯说,从财政体制改革突破,是向“省管县”模式转变最直接也最容易的切入口。 实践证明,实行“省管县”,激活了浙江县域经济的活力。据统计,2007年全省58个 县(市)的地方财政收入均超过了亿元,其中24个县(市)的地方财政收入均超过10亿元 但是,由于仅仅在财政上实行管理,浙江模式还不是完全意义上的“省管县”。 而海南从1988年建省开始就没有实行市管县,海南省所有的县、县级市、地级市都是 由省直接管理,是独立的经济单元,不存在地级市对县和县级市的行政管理问题,二者之间 只有行政级别的差别而没有行政隶属关系 汪玉凯认为,“省管县”改革应该首先从容易的地方即财政管理做起,逐渐过渡到行政 仕程公务员网ht:/www.chgwy<n//indexhtm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 随意扩张，市与县争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生 冲突，行政成本高、效能低。据记者调查，由于有地级市这一级政府的存在，有的地方每年 多支出近亿元的行政成本，每年有许多会议和文件都是重复的。更有甚者，个别地方市县内 耗严重，关系相当紧张。二是由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响，一些地级市 只顾中心城市的建设，有的甚至截留政策、资金与项目，不仅没有拉动周边县域经济的发展， 相反成了县域经济的“抽水机”。 我国宪法确定的地方行政区划主要是省、县、乡三级体制，而目前实行的却是四级行政 体制。专家分析，管理体制层级越多，行政成本就越大，公共政策和财政转移支付越难以准 确落实，层层过滤就会形成“漏斗效应”。对此，党的十七大报告指出，“减少管理层级，在 有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式”。作为国民经济和社会发展蓝图的“十 一五”规划纲要中明确提出，要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直 接对县的管理体制”。 财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前开展的“省直管县”和“乡财县管”等改革 试验，基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。这些减少财政层级的改革如果走通了， 会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，乡镇可变为县 级政府的派出机构，从而实现政府层级扁平化的改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化 和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体系的运行成本，从源头上 堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，从而更好地促进县域经济发展。再配之以中央、省两 级自上而下转移支付制度的加强与完善，将有效地缓解基层财政困难，有利于形成“长治久 安”的机制。 两种模式：“财政管”与“行政管” 汪玉凯说，目前“省管县”有两种模式，一种是浙江模式，一种是海南模式。 浙江模式很重要的经验就是财政体制上的“省管县”，扩大县级政府经济管理的权限。 汪玉凯说，从财政体制改革突破，是向“省管县”模式转变最直接也最容易的切入口。 实践证明，实行“省管县”，激活了浙江县域经济的活力。据统计，2007 年全省 58 个 县（市）的地方财政收入均超过了亿元，其中 24 个县（市）的地方财政收入均超过 10 亿元。 但是，由于仅仅在财政上实行管理，浙江模式还不是完全意义上的“省管县”。 而海南从 1988 年建省开始就没有实行市管县，海南省所有的县、县级市、地级市都是 由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县和县级市的行政管理问题，二者之间 只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。 汪玉凯认为，“省管县”改革应该首先从容易的地方即财政管理做起，逐渐过渡到行政